Государственное устройство и правовая система Мексики, страница 3
Уголовное право и процесс
Федеральный Уголовный кодекс Мексики 1931 г. является кодексом с традиционным испанским влиянием, однако в нем отражены концепции позитивистской теории. УК Мексики состоит из двух книг: 1 – Общая часть включает разделы и главы. В книге, с учетом четырех отмененных, 118 статей; 2 – Особенная часть, включающая 23 раздела, которые делятся на главы, содержит 278 статей. Всего же в УК, с учетом трех заключительных, 399 статей. Данный Кодекс действует на территории Федерального округа по делам общей юрисдикции (общие суды) и для Республики в целом – по делам федеральной юрисдикции, т.е. по делам, подсудным федеральным судам. В каждом мексиканском штате действует свой уголовный кодекс.
УК Мексики содержит сравнительно большой перечень наказаний и мер безопасности, причем все они без какого-либо разграничения перечисляются в единой статье (ст.24). Некоторые из мер безопасности (лишение прав) могут назначаться на неопределенные сроки.
Конституция 1917 г. запрещает наказание в виде смертной казни за политические преступления и устанавливает, что за другие преступления она может быть назначена только изменнику Родины во время войны с иностранными государствами, за отцеубийство, за вероломное убийство с заранее обдуманным намерением или корыстными целями, за поджог, похищение, разбой на дорогах, пиратство и тяжкие воинские преступления. Смертная казнь была предусмотрена в Уголовном кодексе 1871 г., но затем исключена УК 1929 г. и последующими кодексами. Ни один из 31 штата Мексики не имеет в своем кодексе наказания в виде смертной казни, и оно не применялось несколько десятилетий. Последняя казнь была произведена в 1937 г.
Согласно Конституции (ст.22) запрещаются наказания, наносящие увечья или лишающие чести, а также клеймение, избиение плетью или палками, пытки всякого рода, чрезмерные штрафы, конфискация имущества и любые другие действия, необычные и выходящие за разумные пределы наказания.
Уголовный процесс в Мексике сочетает элементы романо-германской и англо-американской моделей. В значительной мере он регулируется нормами Конституции 1917 г., создатели которой стремились предусмотреть в этом документе максимум процессуальных гарантий. Другими источниками уголовно-процессуального права Мексики являются федеральный УПК 1931 г., действующий в отношении Федерального округа и вопросов федерального ведения, и уголовно-процессуальные кодексы штатов. Действует также федеральный Кодекс военной юстиции 1933 г.
Согласно ст.16 Конституции приказ об аресте или задержании может быть издан только компетентной судебной властью и лишь при условии, что этому предшествует предъявление обвинения, привлечение к ответственности либо жалоба на определенное действие, наказуемое по закону тюремным заключением, подкрепленное показаниями (под судебной присягой) пользующегося доверием лица или другими доказательствами, которые с достаточной вероятностью свидетельствуют о вине обвиняемого, за исключением случаев, когда преступники застигнуты на месте происшествия. Лишь в неотложных случаях, когда на месте нет никакой судебной власти и когда речь идет о должностных преступлениях, административная власть под свою строжайшую ответственность может распорядиться задержать обвиняемого с незамедлительной передачей его в распоряжение судебной власти. Во всех ордерах на обыск, которые может выдавать только судебная власть и лишь в письменной форме, указывается подлежащее обыску место, подлежащее задержанию лицо и разыскиваемые предметы, чем и должна ограничиться процедура обыска, по окончании которого составляется подробный протокол в присутствии двух свидетелей, предложенных лицом, проживающим в обыскиваемом месте, а в отсутствие этого лица или в случае его отказа органами, которые производят обыск.
Никакое задержание не может продолжаться более 3 дней без постановления об аресте (ст.19). Обвиняемый должен быть немедленно освобожден (по своему ходатайству) под залог, устанавливаемый судьей в зависимости от личности обвиняемого и тяжести преступления, которое ему вменяется, при условии, что оно не влечет тюремного заключения на срок более 5 лет, для чего требуется только передача соответствующей денежной суммы в распоряжение власти или имущественное обеспечение либо достаточное в качестве гарантии личное обязательство обвиняемого, за которое несет ответственность судья (ст.20).
Несмотря на прямой запрет в Конституции, практика произвольных арестов и незаконного содержания под стражей сохраняется. Закон предусматривает, что районный прокурор не может задерживать обвиняемого более 48 часов без представления его судье, однако делает исключение для лиц, задержанных на месте преступления. В 1996 г. внесены поправки в федеральный УПК, которые распространяют это исключение на действия, совершенные в течение 72 часов, предшествующих задержанию.
В соответствии с Конституцией (ст.20) обвиняемый имеет право на то, чтобы его дело было заслушано в открытом судебном заседании судьей или присяжными из числа граждан, умеющих читать и писать и являющихся жителями местности, в которой было совершено преступление, при условии, что оно влечет за собой тюремное заключение более чем на один год. В любом случае присяжные рассматривают преступления, совершенные с использованием средств печати против: общественного порядка; внутренней либо внешней национальной безопасности.
Обвиняемому предоставляются все сведения, которые он требует для своей защиты и которые могут быть установлены в ходе уголовного процесса.
Обвиняемый должен быть судим до истечения 4 месяцев, если речь идет о преступлениях, наказуемых не более чем двумя годами тюремного заключения, и года, если максимальное наказание превышает данный срок
Обвиняемому должно быть предоставлено право высказаться в свою защиту самостоятельно либо через адвоката или тем и другим способом одновременно по своему выбору. Если обвиняемый не имеет адвоката, ему предоставляется список официальных защитников для выбора одного или нескольких из них. Если обвиняемый не желает назвать защитника после того, как ему это было предложено, судья назначает ему одного из такого списка. Обвиняемый может назвать своего защитника сразу же после ареста и имеет право, чтобы тот присутствовал при всех процессуальных действиях.
В ноябре 1996 г. принят федеральный Закон против организованной преступности, который, наряду с другими изменениями, позволяет применять средства электронной слежки на основе судебного ордера. Закон запрещает применение таких средств по избирательным, гражданским, коммерческим, трудовым и административным делам.
Вопросы выдачи в иностранные государства регулирует Закон об экстрадиции 1975 г.
Судебная система Мексики
Мексиканская судебная система разделена на федеральные суды и суды штатов, которые применяют соответственно федеральное и местное законодательство.
Федеральная судебная система возглавляется Верховным судом и состоит из коллегиальных окружных судов, унитарных окружных судов, районных судов и, в соответствии с конституционной поправкой, вступившей в силу с 1995 г., Федерального суда присяжных и Федерального судебного совета.
Верховный суд Республики (Suprema Corte de Justicia de la Nacion) является высшим судом страны; он состоит из 21 основного и 5 дополнительных членов и действует в составе Пленума или Палат. Дополнительные члены участвуют в работе Пленума лишь тогда, когда замещают членов Верховного суда. Верховный суд ежегодно избирает (из своего состава) председателя, который может быть переизбран.
Назначение членов Верховного суда производится Президентом Республики и подлежит одобрению Палаты сенаторов (непринятие решения в определенный срок также рассматривается как одобрение).
Окружные и районные судьи назначаются Верховным судом Республики, исполняют свои обязанности в течение 4 лет; в случае переизбрания или повышения в должности они могут быть смещены со своих постов только в порядке импичмента (политического суда).
Верховный суд Республики назначает также дополнительных окружных или районных судей для оказания помощи судам или присяжным, перегруженным делами; он назначает также одного либо нескольких своих членов или одного окружного либо районного судью, или одного или нескольких специально уполномоченных, когда сочтет это необходимым или по требованию Президента, либо любой из палат конгресса, либо губернатора штата исключительно для расследования действий какого-либо судьи либо члена Верховного суда или какого-нибудь факта, представляющего собой нарушение прав личности.
В 1995 г. в Мексике было принято обширное законодательство о судебной реформе: введен отбор большинства судей апелляционных и нижестоящих федеральных судов и секретарей судов путем конкурсных экзаменов; создан независимый судебный совет для организационно-кадрового управления деятельностью федеральных судов (исключая Верховный суд, который сам обеспечивает свою деятельность); введено квалифицированное большинство в 2/3 членов Сената для утверждения судей Верховного суда. Федеральный судебный совет был создан уже в начале 1995 г. Он назначает и увольняет от должности федеральных судей и магистратов, проводит расследование деятельности судей, применяет к ним дисциплинарные взыскания и решает вопрос о привлечении их к более строгой ответственности.
К исключительной компетенции Верховного суда Республики относится рассмотрение споров, возникающих между двумя или более штатами, между властями одного и того же штата о конституционности их действий, рассмотрение конфликтов между федерацией и штатами, а также тех конфликтов, в которых одной из сторон выступает федерация в случаях, установленных законом. К компетенции Верховного суда относится также разрешение всех споров о подсудности, возникающих между судами федерации, между последними и судами штатов или между судами двух штатов.
Верховный суд уполномочен расследовать какой-нибудь факт или факты, являющиеся нарушением народного голосования, но лишь в тех случаях, когда, по мнению Верховного суда, под сомнение может быть поставлена законность всей процедуры выборов одной из властей федерации. Результаты расследования своевременно сообщаются компетентным органам.
Судебная реформа 1995 г. наделила Верховный суд полномочием лишать силы любой закон или подзаконный акт ввиду его неконституционности (запрос о проверке конституционности могут вносить 1/3 членов конгресса, 1/3 членов конгрессов штатов и генеральный прокурор). Таким образом, Верховный суд Мексики является теперь органом конституционного контроля.
Верховный суд также может пересматривать (в некоторых случаях) решения районных судов и унитарных окружных судов, решения коллегиальных окружных судов по делам «прямого ампаро» (т.е. о выдаче приказа о защите прав против окончательных судебных решений, в том числе решений административных и трудовых судов).
Суды федерации рассматривают все споры, вытекающие из: законов или действий властей, нарушающих права человека; законов или действий федеральных властей, нарушающих или ограничивающих суверенитет штатов; законов или действий штатов, вторгающихся в сферу полномочий федеральных властей.
Суды федерации рассматривают: 1) все споры по гражданским и уголовным делам, которые возникли в связи с исполнением и применением федеральных законов или международных договоров, заключенных мексиканским государством. Когда названные споры затрагивают только частные интересы, они могут быть по выбору истца рассмотрены судьями и судами штатов и Федерального округа; 2) все споры, связанные с морским правом; 3) все споры, в которых одной из сторон выступает федерация; 4) все споры, возникающие между двумя или несколькими штатами или штатом и федерацией, а также между судами Федерального округа и судами федерации или одного штата; 5) все споры, возникающие между штатом и одним либо несколькими жителями другого штата; 6) все дела, касающиеся членов дипломатического и консульского корпуса.
Решения, вынесенные первой инстанцией, могут быть обжалованы в порядке апелляции в следующую инстанцию по отношению к суду, впервые рассматривающему дело.
Коллегиальные окружные суды (Colegiados de Circuito) были созданы в 1950 г. в помощь Верховному суду в связи с возросшим объемом дел. Каждый из этих судов состоит из трех магистратов, которые рассматривают и разрешают дела о выдаче приказа о защите прав в отношении окончательных решений («прямое ампаро»). Они также рассматривают апелляции на решения районных судов и унитарных окружных судов по делам ампаро.
Унитарные окружные суды являются апелляционными судами по делам, относящимся к федеральной юрисдикции. Заседающий в единственном числе магистрат рассматривает апелляции на решения районных судей, а также некоторые дела ампаро.
Районные суды (Juzgados de Distrito) состоят из единственного судьи и имеют двойную юрисдикцию: 1) рассматривают заявления о выдаче приказа о защите прав, поданные против актов государственных органов, нарушающих индивидуальные конституционные гарантии и не являющихся окончательными решениями (дела ампаро в первой инстанции); 2) рассматривают дела, связанные с применением федеральных законов (например, торговые споры).
В 1995 г. был учрежден Федеральный суд присяжных. Он может решать вопросы факта по делам, переданным ему районными судами, а также выносить приговоры по делам о преступлениях, совершенных с помощью прессы против публичного порядка или государственной безопасности страны.
Судебная организация, существующая в Федеральном округе (город Мехико), применяется в качестве модели для всех штатов. Она состоит из: а) Верховного суда Федерального округа, который рассматривает в качестве апелляционной инстанции гражданские и торговые дела, возникающие из применения федеральных законов; б) судов первой инстанции, разрешающих дела, требующие применения местных законов. Имеются специализированные суды первой инстанции для гражданских, торговых, семейных, уголовных дел, а также дел, связанных с арендой и банкротством; в) мировых судов, обладающих юрисдикцией по малозначительным делам.
Наряду с судами общей юрисдикции в Мексике существует и интенсивно развивается система административной юстиции. Согласно Конституции федеральные законы могут учреждать административные суды, наделенные полной автономией и уполномоченные разрешать споры между должностными лицами федерации или Федерального округа и частными лицами. Пересмотр их окончательных решений в Верховном суде возможен только в случаях, установленных федеральными законами.
На федеральном уровне это – федеральные советы по примирению и арбитражу (Juntas Federales de Conciliacion y Arbitraje) и Федеральный суд по примирению и арбитражу для государственных служащих, рассматривающие трудовые дела; Суд аграрной юстиции (Tribunal de Justicia Agraria); Суд военной юстиции (Tribunal de Justicia Militar); Суд электоральной юрисдикции (Tribunal de Jurisdiccion de Proceso Electoral) и др.
Административные суды на уровне штатов включают Административный суд споров (Tribunal Contencioso Administrativo), мировые суды (Tribunales Calificadores) и др.
Конституция (ст.102) предусматривает институт прокуратуры федерации; должностные лица прокуратуры назначаются и увольняются исполнительной властью в соответствии с законом и находятся под руководством генерального прокурора, который должен удовлетворять условиям, предъявляемым к членам Верховного суда.
Прокуратура поддерживает государственное обвинение в суде по всем делам о преступлениях, нарушающих федеральные законы; в силу этого дает санкцию на арест, сбор и представление доказательств вины привлекаемых к ответственности лиц; наблюдает за правильным ведением дела в суде, с тем чтобы ускорить отправление правосудия; требует применить наказание и участвует во всех действиях, указанных законом.
Генеральный прокурор Республики принимает личное участие в рассмотрении споров между двумя или несколькими штатами федерации, между штатом и федерацией или между различными властями одного и того же штата. Во всех делах, в которых одной из сторон является федерация, в делах, затрагивающих дипломатов и генеральных консулов, и во всех остальных делах, требующих вмешательства прокуратуры федерации, генеральный прокурор участвует лично или через подчиненных ему прокуроров. Генеральный прокурор Республики является советником правительства по юридическим вопросам.
Источник: Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник. – 3-е изд., перераб. и доп. / Отв. ред. докт. юрид. наук, проф. А.Я. Сухарев. – М: Издательство НОРМА, 2003.
