Государственное устройство и правовая система Мексики, страница 2

Написать комментарий

Правовая система

Общая характеристика

Правовая система Мексики в целом относится к романо-германской правовой семье, входя в ее обособленную латиноамериканскую группу. Как и у многих других государств этой группы, она сформировалась на основе четырех правовых культур: индейской, испанской, французской и англо-американской.

Ее изначальной основой выступила соционормативная система коренного населения – индейцев, сохранившаяся отчасти до сих пор, особенно в сфере организации и деятельности сельских общин. Испанские колонизаторы были вынуждены их признать и санкционировать существование индейских правовых и доправовых норм. В специальном королевском акте от 6 августа 1555 г. предписывалось соблюдать «законы и добрые обычаи, которые с древних времен индейцы использовали для своего хорошего управления», но при непременном условии, что «они не противоречат священной религии и законам». В то же время активная колонизаторская деятельность привела к утверждению на территории Мексики испанской правовой культуры, построенной на традициях римского права и римского юридического мышления. Постепенно нормы, действовавшие в колониальной Мексике – испанское и новоиспанское законодательство («индейское право») и право индейцев, составили единый правовой корпус.

Добившись в 1821 г. независимости, Мексика, как и другие государства региона, приступила к созданию национальной правовой системы. При этом в качестве модели было избрано законодательство не бывшей метрополии полуфеодальной Испании, а буржуазной Франции. Идея создания логически стройной системы кодифицированного права, выдвинутая французскими просветителями и юристами, была созвучна либеральным настроениям молодой мексиканской буржуазии. Однако замене колониального права современными кодексами долгое время препятствовали феодально-клерикальные круги. Только после революции 1854-1857 гг. возникла реальная возможность приступить к рецепции французского законодательства. В 1854 г. принят первый мексиканский Торговый кодекс по образцу французского Торгового кодекса 1807 г., замененный в 1889 г. новым ТК. В 1859 г. правительство Б. Хуареса издало «Законы о реформе», предусматривавшие отделение церкви от государства, введение гражданского брака и др., был разработан проект гражданского кодекса. Первый федеральный ГК Мексики был принят в 1870 г., второй – в 1884 г.; оба следовали модели Кодекса Наполеона 1804 г. с его индивидуалистической концепцией собственности.

Если после завоевания независимости моделью для частного права Мексики послужило законодательство Европы, то образцом для публичного права явилась Конституция США, которая в течение длительного времени была единственной действующей писаной республиканской конституцией. К числу этих идей, воспринятых мексиканской правовой системой под влиянием североамериканского конституционализма, относится концепция разделения властей, системы сдержек и противовесов с сильной президентской властью, федерализм и т.д. Все эти идеи, ранее апробированные в США, были восприняты первыми конституциями Мексики, а затем развиты Конституцией 1917 г.

Новый этап в развитии мексиканской правовой системы начался с победой буржуазно-демократической революции 1910-1917 гг., носившей антифеодальный и антиимпериалистический характер. Пришедшее к власти правительство приступило к глубоким социальным реформам в духе национал-реформизма.

Основы новой правовой системы заложила демократическая Конституция 1917 г., пронизанная духом антиклерикализма, этатизма и идей солидарности. Конституция Мексики раньше, чем это имело место в развитых капиталистических странах, признала (ст.123) важные социальные права трудящихся: 8-часовой рабочий день, особые условия для женщин и подростков, еженедельный день отдыха, ежегодные отпуска, послеродовой отпуск для женщин и т.д. Впервые провозглашалось право рабочих объединяться в профсоюзы и право на забастовку. Конституция предоставила государству возможность экспроприировать частную собственность в интересах общества, активно вмешиваться в экономические и социальные процессы, заложила правовую основу ликвидации латифундизма. Будучи внушительной по объему, Конституция содержит основные начала почти всех отраслей мексиканского права.

Ярким отражением перемен, произошедших в мексиканском обществе после революции, стал третий по счету федеральный Гражданский кодекс, принятый 28 мая 1928 г. и вступивший в силу с 1 октября 1932 г. По своему содержанию и структуре он значительно отличается от классических гражданских кодексов латиноамериканских стран, принятых во второй половине XIX в. Концепции либерального индивидуализма, характерные для обоих его предшественников, были в заметной степени вытеснены идеями социальной солидарности.

В развитие положений Конституции 1917 г. издано обширное реформистское законодательство: Кодекс о труде 1931 г., законы о национализации 1938 г., об аграрной реформе 1971 г. и др. Эти законы позволили несколько смягчить социальные противоречия в мексиканском обществе, на определенном этапе способствовали индустриальному развитию страны, укреплению ее экономической самостоятельности. Они свидетельствовали об усилении роли государственной власти в решении ключевых проблем экономического развития и социальных реформ. Лишь в 1990-е гг. мексиканское государство стало переходить к более либеральным методам регулирования экономических и социальных отношений. Законодательство этого периода направлено уже на интеграцию страны в мировую экономику, сокращение государственного сектора и поощрение иностранных инвестиций.

Современная правовая система Мексики восприняла структуру источников, унаследованную еще из колониального права, но впитала при этом идеи «естественной» школы.

Важнейшим источником права в Мексике является закон: Конституция Мексиканских Соединенных Штатов, кодексы и текущее законодательство. Соответствующая иерархия законодательных источников сложилась и во всех штатах.

Конституция Мексики занимает центральное место среди источников права и служит базой текущего законодательства. С XIX в. сложилась своеобразная система контроля за конституционностью законов в виде процедуры «ампаро», впоследствии воспринятой правовой доктриной и государственной практикой других стран континента. Суть этой процедуры заключается в выдаче судом по заявлению лица приказа о защите прав, нарушенных актами или действиями государственных органов, противоречащими Конституции. При этом решение, выносимое судом по делам о нарушении прав человека, носит строго индивидуальный характер, т.е. распространяется только на истца. Лишь в 1995 г. был введен институт конституционного контроля в его классическом виде.

Хотя Конституция 1917 г. считается старейшей в Латинской Америке, она не отличается стабильностью: с момента принятия в нее было внесено несколько сот поправок, затронувших более половины статей.

Мексиканское право, как и право других латиноамериканских стран, хорошо кодифицировано: отдельные кодексы приняты почти по всем основным отраслям публичного и частного права. Систему кодексов во все большем масштабе дополняет текущее законодательство. Законы делятся на органические, издаваемые по прямому предписанию Конституции, и обыкновенные. Достаточно большие законодательные полномочия закреплены за штатами. Они принимают собственные гражданские, гражданские процессуальные, уголовные и уголовно-процессуальные кодексы, а также административное, финансовое законодательство. Закрепленная в Конституции 1917 г. коллизионная норма предусматривает, что противоречие между законом штата и законом федерации влечет применение нормы федерального законодательства. В последние десятилетия все более значительную роль среди источников мексиканского права как на уровне Федерации, так и штатов играют различные подзаконные акты.

Низший уровень нормативно-правового регулирования составляют муниципальные акты. В соответствии с Конституцией муниципалитеты уполномочены издавать в соответствии с нормами, которые должны быть установлены законодательными органами штатов, постановления о порядке и надлежащем управлении, а также административные регламенты, циркуляры и положения общего характера в рамках своей компетенции.

Судебная практика в Мексике, в отличие от других стран Латинской Америки и вообще стран континентальной системы права, признается источником права. Здесь сложился институт, получивший название «обязательного прецедентного права», согласно которому решения некоторых судов становятся обязательными для судов равной и нижестоящей инстанций. Это относится, в частности, к решениям Верховного суда, коллегиальных окружных судов, принятым по вопросам, входящим в их компетенцию и обязательным не только для федеральных судов, но и судов штатов. Однако такие решения не тождественны прецедентам в странах английского общего права и не означают отхода от традиционного для континентальной системы права взгляда на систему источников права, так как касаются главным образом толкования правовых норм.

Гражданское и смежные с ним отрасли права

В Мексике, как и в других странах Латинской Америки, еще в колониальное время была воспринята идея деления частного права на гражданское и торговое. Эта идея получила дальнейшее развитие под влиянием французского законодательства в период кодификации мексиканского права, когда наряду с Гражданским был принят Торговый кодекс 1854 г.

Гражданское право Мексики сложилось на основе синтеза испанских цивилистических традиций и положений Французского гражданского кодекса (ФГК) 1804 г. ГК мексиканского штата Оахака, три книги которого были приняты соответственно в 1827, 1828 и 1829 гг., стал первым самостоятельным гражданским кодексом в Латинской Америке. Этот кодекс хотя и заимствовал наиболее общие принципы ФГК и следовал его структуре, но отличался от последнего как в количественном (по числу статей он меньше ФГК), так и в качественном отношении (в определенной степени был приспособлен к социально-экономическим реалиям страны в тот период). Он намного опередил кодификацию гражданского законодательства и в других штатах Мексики, где вплоть до второй половины XIX в. действовало старое колониальное право (указы Королевского совета по делам индейцев 1541 г., указы о Консулатах 1604 г., статуты Бильбао 1737 г. и др.).

Первый Гражданский кодекс Мексики был принят в 1870 г. и во многом воспроизводил одновременно ГК и ГПК Франции. Результатом реформы стал новый ГК 1884 г., объем которого значительно сократился по сравнению с Кодексом 1870 г. за счет вывода из него большого раздела, регулирующего гражданский процесс. Оба кодекса, созданные в условиях господства мелкой собственности и неограниченного индивидуализма, не могли удовлетворить потребностям нового мексиканского общества с его резко ускорившимися темпами промышленного развития и ростом популярности идей социальной солидарности.

Закрепившая результаты революции 1910-1917 гг. Конституция 1917 г. заложила основы принципиально нового регулирования имущественных и других экономических отношений. Мексика стала первой в Латинской Америке страной, где конституционно была закреплена возможность экспроприации частной собственности. Статья 27 Конституции 1917 г. положила начало внедрению принципа социальной функции собственности в сферу охраны прав частных лиц на недвижимое имущество, в частности, земли. Допуская экспроприацию частной собственности, ст.27 подчеркивает, что она «может быть произведена только по соображениям общественной пользы и при условии уплаты возмещения».

Конституция 1917 г. в соответствии со сложившейся мексиканской традицией отнесла регулирование гражданско-правовых отношений к юрисдикции штатов. В результате страна кроме федерального Гражданского кодекса имеет еще и гражданские кодексы в каждом из 31 штата, хотя существенных различий между ними нет, поскольку кодексы штатов, как правило, следуют федеральной модели. Местные особенности касаются лишь отдельных положений наследственного права, допустимых размеров семейной собственности и порядка перехода к государству имущества, оставленного собственником.

Действующий Федеральный гражданский кодекс (полное наименование «Гражданский кодекс Федерального округа и федеральных территорий» (Cоdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales) был принят в 1928 г. (вступил в силу в 1932 г.). Он применяется к лицам, находящимся в Федеральном округе или на федеральных территориях, а также ко всем лицам в пределах национальной территории в случаях, когда его положения дополняют законодательство штатов либо когда стороной в гражданско-правовом споре выступает федерация, а также в некоторых иных случаях, прямо указанных в законе. ГК состоит из 4 книг: I – О лицах; II О вещах; III – О наследовании; IV – Об обязательствах.

Мексиканский ГК 1928 г. заметно смягчил откровенно индивидуалистические формулировки, характерные для кодексов 1870 и 1889 гг. В нем проявляется отказ от доктрины государственного невмешательства в гражданско-правовые отношения и подчеркивается приоритет социальных интересов над частными, предусмотрена возможность отчуждения собственности в общественных интересах. К традиционному делению собственности на движимую и недвижимую он добавил деление на частную (propiedad de los particulares) и публичную (dominio del poder publico). Публичную собственность составляет имущество, принадлежащее федерации, штатам, а также муниципальным органам (ст.765).

В более прогрессивном духе, чем предшествующие, ГК 1928 г. регулирует брачно-семейные отношения. Весьма новыми для Латинской Америки того периода явились нормы Кодекса, уравнявшие супругов в имущественных и родительских правах, признавшие права внебрачных детей, а также определенные права за женщиной, находящейся с мужчиной в фактических брачных отношениях. Действующий Кодекс допустил расторжение брака по широкому кругу оснований, включающему взаимное согласие супругов (ст.267).

Особо важное значение в мексиканской правовой системе занимает земельное право. После революции 1910-1917 гг. Мексика стала одной из немногих латиноамериканских стран, сумевших покончить с латифундизмом, хотя аграрная реформа растянулась здесь на долгие десятилетия. Первый закон о земельной реформе был здесь принят еще в 1915 г. в ходе гражданской войны. Основное содержание этого акта определило ключевые направления регламентации земельных отношений. Главным из них стала задача возвращения индейским общинам земель, отторгнутых у них во второй половине XIX в.

Конституция 1917 г. (ст.27) признавала недействительными массовые конфискации общественных земель, осуществленные латифундистами, церковью и иностранными компаниями, предписывала принятие в целях «справедливого распределения общественных богатств» необходимых законодательных мер по раздроблению латифундий, развитию мелкой земельной собственности, образованию новых сельскохозяйственных общин (эхидос). В то же время Конституция укрепляла чисто капиталистический порядок земельных отношений, предусматривая, что при разделе латифундий и конфискации излишков земли не может затрагиваться собственность, составляющая менее 100 га орошаемой земли.

Система земельных правоотношений, основанная на положениях Конституции 1917 г., получила закрепление в действующем федеральном ГК 1928 г. Эта система предполагает, что первоначальное право собственности на земли и воды в пределах мексиканской территории принадлежит нации и что именно нация обладала и обладает правом передачи земли в частную собственность. Такая позиция является принципиальной для регламентации отношений собственности на землю в Мексике, так как закрепляет за государством (нацией) право по своему усмотрению налагать ограничения на права частных собственников и даже осуществлять экспроприацию земель, если такие ограничения или экспроприация продиктованы публичными интересами.

В соответствии со ст.27 Конституции в Мексике был принят и ряд специальных законов, направленных на осуществление земельной реформы (Закон о сельскохозяйственном регулировании 1922 г., аграрные кодексы 1934 и 1947 гг.). Аграрное законодательство предусмотрело два основных типа землевладения: частное и общинное. Землевладение индейских общин (эхидо) урегулировано Законом об эхидо 1920 г. Наибольшие результаты в перераспределении земель посредством принудительного отчуждения их у латифундистов были достигнуты в Мексике при президентах Ласаро Карденасе (1936-1940 гг.) и Густаво Диасе Ордасе (1964-1970 гг.). К 1970-м гг. накопившийся нормативный материал было решено сконцентрировать в новом консолидированном акте. В 1971 г. был принят Федеральный закон об аграрной реформе, направленный в том числе на укрепление общинного (эхидального) сектора землевладения.

Торговое право Мексики, так же как и правовая система страны в целом, испытало влияние испанских, французских и североамериканских правовых традиций. Основным источником торгового права является Торговый кодекс (ТК) 1889 г. (действует в редакции 1956 г.), составленный во многом по образцу Французского торгового кодекса 1807 г. В отличие от Гражданского ТК Мексики является актом общефедерального действия. В дополнение к нему были приняты Закон о патентах 1928 г., Общий закон о ценных бумагах и кредитных операциях 1932 г., Общий закон о кредите 1932 г., Закон о промышленной собственности 1942 г., законы о компаниях 1934 г., о банках и др.

В 1990-е гг. торговое законодательство гармонизируется законодательством Мексики, США и Канады, экономическая интеграция которых становится все теснее. В частности, мексиканские законодатели значительно усилили правовую охрану интеллектуальной собственности, приняв новые законы о промышленной собственности (патентах и торговых марках) в 1991 и об авторском праве – в 1997 г. Первый из этих законов учредил Мексиканский институт промышленной собственности – независимый орган, занимающийся охраной промышленных прав.

Конституция Мексики, по существу, отвергает принцип государственного невмешательства в экономическую жизнь и предусматривает рост функций государства в различных сферах общественной жизни на основе так называемого социального партнерства. Согласно Конституции государство планирует, координирует и направляет деятельность в области национальной экономики и руководит ею (ст.25).

В Конституцию был включен ряд принципиально новых для своего времени антиимпериалистических положений, направленных на восстановление государственного контроля над национальными ресурсами. Так, в ст.27 указывается, что все полезные ископаемые, а также территориальные воды являются «неотчуждаемой и безусловной собственностью» государства. Правительство может уступать разработку этих богатств (за исключением нефти и газа) в виде концессий частным лицам на условиях, установленных соответствующими законами. Но приобретать в собственность землю и воды, получать концессии на эксплуатацию шахт, на добычу минерального топлива и т.п. имеют право только мексиканцы и мексиканские компании. Конституция в принципе предусматривает возможность предоставления такого права иностранцам, но при условии, что они официально заявят в Министерство внешних сношений о своем согласии считать их мексиканцами относительно соответствующего имущества. Конституция впервые в практике западного конституционализма запретила (ст.28) капиталистические монополии и «монополистическую практику ограничения торговли».

На протяжении десятилетий после революции мексиканские правительства проводили курс на укрепление государственного сектора в экономике и повышение регулирующей роли государства в хозяйственной жизни в интересах обеспечения экономической самостоятельности и ускорения научно-технического прогресса. В рамках этого курса правительство Л. Карденаса в 1938 г. национализировало нефтяную промышленность, принадлежавшую английским и американским компаниям, в 1981 г. принят общий закон о государственных имуществах, в 1982 г. – Декрет о национализации частных банков.

Однако в 1990-е гг. Мексика избрала прямо противоположную концепцию комплекс социально-экономических реформ, призванных децентрализовать хозяйственное управление, сократить нерентабельный госсектор, «открыть» экономику и предпринимательскую деятельность. В результате радикальной программы приватизации число принадлежащих государству предприятий в 1990-е гг. сократилось с более чем 1150 до менее чем 200.

В 1993 г. принят Закон о конкуренции – первый всеобъемлющий законодательный акт, направленный на пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, на защиту и поощрение свободной конкуренции. Закон учредил автономный административный орган Комиссию по конкуренции, в компетенцию которой входят расследования, издание административных правил и пресечение антиконкурентной практики. Нормы Закона касаются двух основных областей: монополистической практики и слияний и поглощений.

Принятый в том же 1993 г. Закон об иностранных инвестициях заменил прежний Закон 1973 г., серьезно ограничивавший возможности иностранных инвесторов. Новый Закон соответствует положениям Североамериканского соглашения о свободной торговле, участником которого является Мексика. Он впервые открыл ряд секторов мексиканской экономики для зарубежных предпринимателей, обеспечил национальный режим для большинства иностранных инвестиций и упростил условия для автоматического утверждения иностранных инвестиционных проектов.

Трудовое право Мексики является одним из наиболее обширных и высокоразвитых, превосходя по объему предоставляемых работникам гарантий законодательство почти всех развивающихся и многих развитых стран. Первые в Мексике законы о несчастных случаях на производстве были приняты в некоторых штатах (Мехико, Новый Леон) еще в 1903-1906 гг., однако подлинный расцвет мексиканского трудового права связан с победой демократической революции 1910-1917 гг.

Конституция 1917 г. признала (ст.123) важные социальные права трудящихся: 8-часовой рабочий день, особые условия для женщин и подростков, еженедельный день отдыха, ежегодные отпуска, послеродовой отпуск для женщин и т.д. По мере дальнейших успехов мексиканского рабочего движения ст.123 дополнялась новыми нормами, содержащими уступки в области социального обеспечения, жилищного строительства и т.п. В целом эта статья подвергалась изменениям 47 раз – больше, чем любая другая статья Конституции.

Трудовое законодательство относится преимущественно к полномочиям Федерации. Первый в стране Кодекс о труде был издан в 1931 г. и насчитывал около 1000 статей. В 1970 г. он был принят в новой редакции. Мексиканское трудовое законодательство вслед за Конституцией закрепляет за работниками право на объединение в профсоюзы, коллективные переговоры, забастовку. Мексиканское законодательство допускает установление в коллективных договорах «принудительного юнионизма», т.е. запрета приема на работу лиц, не являющихся членами профсоюза, заключившего данный коллективный договор. Предприниматель может уволить работника, вышедшего или исключенного из данного профсоюза. Заключение коллективного договора обязательно для предпринимателя, нанимающего работников- членов профсоюза. Увольнение допускается только по весьма ограниченному перечню оснований. Предусмотрена 48-часовая рабочая неделя с одним выходным днем.

Ваш комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован, на него вы получите уведомление об ответе. Не забывайте проверять папку со спамом.

Другие публикации рубрики
Спросите по WhatsApp
Отправьте нам сообщение
Напишите, пожалуйста, ваш вопрос.

В личной переписке мы консультируем только по вопросам предоставления наших услуг.

На все остальные вопросы мы отвечаем на страницах нашего сайта. Задайте ваш вопрос в комментариях под любой публикацией на близкую тему. Мы обязательно ответим!