Лишение мексиканского гражданства

В статье 37 Конституции Мексики прямо указаны 5 оснований для лишения мексиканского гражданства для натурализованных граждан. Речь идет не о наказании в уголовном смысле. Это прекращение статуса, если человек перестал соответствовать условиям, на которых ему это гражданство было предоставлено.

1. Добровольное приобретение другого гражданства после натурализации.

Конституция исходит из того, что натурализация — это акт полной правовой интеграции в мексиканское государство. Поэтому, если человек уже став мексиканцем решает получить еще одно гражданство, считается, что он добровольно установил политико-правовую связь с другим государством. Важно: запрета иметь прежнее гражданство, полученное до натурализации, нет, то есть Мексика признает множественное гражданство. Запрещено именно получать новое после мексиканского. Закон о гражданстве дополнительно уточняет, что даже юридические действия, направленные на получение иностранного гражданства, могут рассматриваться как доказательство такого приобретения. Мы затрудняемся предположить, как МИД Мексики может узнать о получении следующего гражданства, кроме как после получения какого-либо запроса от страны такого гражданства.

2. Представление себя иностранцем в публичных документах.

Если натурализованный гражданин в официальных актах — у нотариуса, в заявлениях, перед государственными органами на территории Мексики — указывает себя как иностранца, это трактуется как отказ от статуса мексиканца на практике. Закон рассматривает подобное поведение как юридический факт, несовместимый с уже полученной натурализацией.

3. Использование иностранного паспорта.

Речь прежде всего о ситуациях, когда человек после натурализации продолжает пользоваться иностранным паспортом на территории Мексики, особенно для въезда в страну и выезда из нее. С точки зрения государства это означает, что он предпочитает находиться под защитой другого государства. На практике такие случаи часто заканчиваются административными штрафами, но формально это конституционное основание для утраты гражданства.

4. Принятие или использование дворянских титулов, предполагающих подданство иностранному государству.

Норма выглядит архаичной, но она сохраняется как конституционный принцип: мексиканский гражданин не может состоять в отношениях политической зависимости от иной державы. Сегодня это основание почти не применяется, но юридически продолжает существовать.

5. Проживание за границей в течение 5 лет подряд.

Законодатель связывает натурализацию с реальной связью человека со страной. Если натурализованный гражданин фактически покидает Мексику на длительный непрерывный срок, государство исходит из того, что интеграция не состоялась или была утрачена. Ключевое значение имеет именно непрерывность проживания за рубежом.

Проверить отсутствие в Мексике в течение 5 лет очень просто. Миграционная служба может это сделать при въезде в Мексику, а консульство — при обращении за какой-либо процедурой, а потом сообщить в МИД. Но пока гражданин не обратился в какой-либо мексиканский госорган, никаких проверок не будет.

В отличие от граждан Мексики по рождению, которых, согласно Конституции, практически невозможно лишить гражданства, натурализованные лица находятся в ином правовом положении. Государство проверяет не только формальный факт получения письма о натурализации, но и последующее поведение человека.

Важно также, что статья 28 Закона о гражданстве Мексики возлагает на государственные органы и нотариусов обязанность сообщать властям о выявленных фактах, которые могут повлечь утрату гражданства. При этом специальной ответственности за несообщение не установлено, поэтому механизм во многом зависит от желания госоргана «сообщить куда нужно». Хотя нотариусы в Мексике обязаны проверять миграционный статус иностранца при нотариальных действиях, сомневаемся, что они будут куда-то сообщать.

Утрата гражданства всегда носит индивидуальный характер: она не распространяется на супругов, детей или других членов семьи.

Процедура лишения гражданства является административной и проводится через Министерство иностранных дел (SRE) с обязательным участием других правительственных органов.

Схема лишения гражданства Мексики для натурализованных граждан выглядит следующим образом.

Основанием может стать информация от органов власти, нотариусов либо собственная проверка Министерства иностранных дел. Инициатор — Генеральное управление по правовым вопросам МИДа. Лицо официально уведомляют о начале процедуры, ему предоставляют 15 рабочих дней для объяснений и представления доказательств. Это реализация конституционного права на слушание. Затем запрашивается заключение Министерства внутренних дел или других госорганов, которые должны оценить обстоятельства дела в течение 45 дней. После получения заключения МВД и анализа материалов в течение 60 дней выносится административное решение — признать утрату гражданства либо отказать в этом.

Если утрата признана, свидетельство о натурализации аннулируется, а человек с юридической точки зрения вновь становится иностранным гражданином. Именно письмо о натурализации, а не паспорт, является основным документом, подтверждающим мексиканское гражданство по натурализации.

После этого (уже) иностранец обязан урегулировать свой миграционный статус через Национальный институт миграции (INM). При наличии недвижимости на территории Мексики ее необходимо отчуждать в установленные законом сроки:

• в «ограниченной зоне» (приграничные и прибрежные территории) — до 2 лет,
• за пределами «ограниченной зоны» — до 6 месяцев.

Если недвижимость не будет отчуждена в установленные сроки, ее могут изъять. Под отчуждением имеется в виду продажа или передача в траст, если применимо.

Если основания для лишения гражданства не подтвердились, гражданство сохраняется, но выносится официальное предупреждение о необходимости воздерживаться от повторных подобных действий «под угрозой лишения мексиканского гражданства в результате таких действий».

Решение о лишении мексиканского гражданства не является окончательным и может быть обжаловано. Используются три основных механизма:

• Конституционное производство ампаро — позволяет оспорить решение как нарушающее конституционные права и добиться утверждения обеспечительных мер.
• Разбирательство в Федеральном суде административной юстиции — направлено на признание административного акта недействительным.
• Административный пересмотр в самой системе исполнительной власти — попытка добиться отмены решения до судебной стадии.

Обжалование возможно в срок от 15 до 30 рабочих дней, в зависимости от выбранной процедуры. Отсчет срока начинается не с даты издания резолюции о лишении гражданства, а с даты надлежащего уведомления гражданина.

В практическом плане дела о лишении гражданства Мексики встречаются редко. Однако сама возможность лишения гражданства остается важным элементом мексиканской модели натурализации. Мексика рассматривает предоставление гражданства не как разовый акт, а как продолжающееся правоотношение, требующее от натурализованного лица сохранять фактическую и юридическую связь со страной.