30 дней после въезда в Мексику для подачи на беженство

После въезда в Мексику проситель убежища должен подать заявку в Мексиканскую комиссию по помощи беженцам (COMAR) в срок до 30 рабочих дней. Это указано в статье 18 Закона о беженцах Мексики (Ley sobre Refugiados, Protección Complementaria y Asilo Político): «Заявление о признании статуса беженца должно быть подано в течение 30 рабочих дней со дня въезда заявителя на национальную территорию либо, при необходимости, в тот день, когда фактически стало возможным его подать, в порядке, установленном регламентом». При этом заявитель должен обосновать невозможность подачи заявки в установленный срок, в противном случае заявление не примут.

COMAR основывается на общем принципе «Никто не должен лишаться права на убежище из-за формальных сроков, если объективно не мог их соблюсти», следовать которому его обязали многочисленные судебные решения. Поэтому он примет заявление о признании статуса беженца и после 30 дней, но при этом выдаст заявителю «prevención» (предупреждение) с требованием обосновать в течение 5 рабочих дней в письменной форме невозможность подачи заявления в срок. Если в течение 5 дней обоснование не будет предоставлено, в рассмотрении заявления откажут. Но ни в Законе, ни в регламенте к нему не сказано, как именно нужно подтверждать обстоятельства, препятствовавшие подаче заявке в срок.

Бытует мнение, что достаточно написать простую объяснительную (болел, не знал, не было денег добраться до офиса COMAR и т. д.), и заявление, поданное через 30 рабочих дней после въезда, будет принято окончательно. Это не так! Подать-то заявление вы подадите, но эффекта от этого будет ноль. Обоснования, не подкрепленные официальными документами, COMAR отвергает или примет только по решению суда.

COMAR действительно проявляет гибкость и вправе учитывать широкий спектр «обстоятельств, препятствующих подаче заявки в срок». На практике такими обстоятельствами могут быть:

• заболевание или травма, делающая невозможной подачу лично или письменно,
• задержание и содержание в миграционной станции (estación migratoria),
• наличие угроз во время перемещения в офис COMAR, например, насилие на дорогах,
• форс-мажор: стихийные бедствия, отсутствие транспортного сообщения, конфликт на границе и т. п.,
• отсутствие информации и незнание правил процедуры получения статуса беженца, особенно для лиц, прибывших внезапно или без консультаций,
• языковой барьер — невозможность изъясниться на испанском без поддержки переводчика.

Исключительные обстоятельства всегда подтверждаются документами (медицинскими справками, свидетельствами, документами о задержании, заявлениями в полицию и т. д.). Хотя COMAR предоставляет право на «beneficio de la duda» — предполагает добросовестность заявителя при недостатке доказательств, но при этом все равно проводит собеседование, чтобы понять контекст. Каждый запрос рассматривается индивидуально, и без письменных доказательств тут не обойтись.

Языковой барьер и отсутствие информации — это две наиболее распространенные причины, по которым беженцы не смогли подать заявление о беженстве в течение 30 рабочих дней после въезда в Мексику. В протоколах SCJN (Верховного суда Мексики) по делам мигрантов указывается, что языковой барьер может быть достаточным основанием для пропуска процессуального срока, так как право на убежище не должно зависеть от знания языка страны приема. В решениях по Amparo indirecto мексиканские суды неоднократно отменяли отказ COMAR в приеме заявления, если доказано, что иностранец не имел разумного доступа к переводу или информации на понятном ему языке.

Точно так же многие иностранцы не знают о существовании COMAR и 30-дневного срока. На границах и в миграционных станциях миграционная служба INM часто не объясняет права в полной мере. Мексиканские суды также признавали, что отсутствие надлежащей информации от государственных органов является уважительной причиной. Есть решения, где даже спустя несколько месяцев после въезда суд обязывал COMAR принять заявление, так как государство не выполнило свое обязательство по информированию. Вроде бы, в качестве обоснования заявитель может сказать: «Я не знал о существовании процедуры и узнал только тогда, когда мне объяснили волонтеры / юристы / знакомые».

Но всегда, когда заявитель обосновывает нарушение сроков подачи заявления о предоставлении статуса беженца незнанием языка или процедуры, COMAR отказывает. Потом все может принять это объяснение, но ТОЛЬКО по решению суда. Простая административная апелляция не работает. Заявитель должен найти адвоката, в течение 15 дней подать в Juzgado de Distrito (федеральный суд) аmparo indirecto на решение COMAR об отказе, дождаться решения суда. Для суда действительно достаточно доказательств «объективной невозможности» — не нужно строгих подтверждений, достаточно логичных, правдоподобных обстоятельств, и суд может обязать COMAR зарегистрировать заявление и продолжить процедуру. Если все пойдет быстро, суд может вынести решение в течение 30-40 рабочих дней после принятия дела. На практике с учетом загруженности судов процедура может занимать 2-3 месяца, иногда до 6 месяцев.

Окончательное принятие COMAR заявления о предоставлении статуса беженца по решению суда отнюдь не означает, что такой статус будет предоставлен. Даже наоборот. Когда придет время для рассмотрения заявления и собеседования, COMAR будет с особой тщательностью изучать предоставленные факты, которые заявитель указывает как основание для защиты. Как мы писали в других публикациях, вероятность одобрения статуса беженца в Мексике для граждан Украины, России и Беларуси на основании преследований по политическим убеждениям в их странах стремится к нулю. Подача заявления о предоставлении статуса беженца по решению суда делает эту вероятность еще меньше.

Если вы не успели подать заявление в COMAR о предоставлении статуса беженца в течение 30 рабочих дней после въезда, покиньте Мексику и при повторном въезде получите свежую отметку о въезде. Это самый надежный вариант, и вы успеете уложиться в 30 дней после въезда для подачи заявления в COMAR.

А, может, нарисовать свежий штамп о въезде? Тут все хуже и чревато серьезными последствиями. COMAR заявление примет, выдаст решение о предоставлении статуса посетителя. Но дальше для оформления миграционного статуса вы пойдете в миграционную службу, которая обязательно проверит штамп в паспорте и сравнит его с записью в миграционной базе данных. А записи о въезде в базе не будет. Миграционная служба откажет в предоставлении статуса посетителя, в COMAR вы также получите отказ, и более того, будет выпущено предписание покинуть Мексику.

По нашему наблюдению, в лучшем положении находятся те, кто попал в Мексику через сухопутную границу с Гватемалой без оформления въезда. У них нет штампа о въезде, и нельзя проверить, как давно они въехали в страну. Отсутствие штампа или документа о въезде не лишает права на подачу заявления о предоставлении статуса беженца и автоматически является объективной причиной невозможности соблюдения срока подачи такого заявления. При этом в заявлении нужно объяснить обстоятельства: пересечение границы через труднодоступный участок, отсутствие возможности обратиться в миграционные органы на границе, опасность возвращения. Желательно заручиться письменными объяснениями организаций по поддержке мигрантов, которые могут подтвердить фактическое пребывание.