Новая краткая история Мексики. Реформы Бурбонов, страница 2

Смена курса. Девяностые годы

Бурбонский проект модернизации преследовал цель централизации власти. Тем не менее Регламент об интендантах не выявлял в полной мере это намерение; скорее, посредством его корона искала способ упростить систему управления вице-королевством. В результате Регламента новые чиновники сменили главных алькальдов/коррехидоров. В ходе этого процесса был введен запрет на распределение товаров в тех случаях, когда субделегаты, в отличие от главных алькальдов, получали жалованье. В некоторых областях упразднение системы распределения проходило легко; в других ни люди, ни законы не смогли разрушить старую систему, которая, во избежание наказания, просто поменяла свое название.

Целью вновь прибывших интендантов и субделегатов было установление контроля над большим числом жителей Новой Испании, чем прежде, вследствие чего регламент и дополняющие его законы встретили сопротивление; в итоге со смертью в 1786 г. Хосе де Гальвеса — главного защитника Регламента — корона уступила давлению. Так, еще до введения Регламента в действие некоторые из его постановлений уже были признаны неосуществимыми и во многих случаях имел место возврат в прежнее состояние; целостность и взаимосвязанность всего закона и отдельных его важнейших статей, таким образом, были нарушены.

Как учреждение интендантств и субделегаций, так и начатая много лет назад централизация доходов оказались полезны в отношении налоговых сборов, о которых будет рассказано ниже. Тем не менее, будучи запущена в действие, новая административная система столкнулась со множеством трудностей. Прежде всего второй Ревильяхихедо — наиболее просвещенный из вице-королей Карла IV — защищал в принципе институт интендантства, но был против положений, ограничивавших его власть. Эта позиция взяла верх, и после 1789 г. все инициативы, исходившие от интендантов, должны были утверждаться вице-королем. Во-вторых, территориальное разграничение двенадцати интендантств наложилось на деление по епископствам и центрам налоговых сборов, находившихся под разной юрисдикцией. Принимая во внимание этот последний случай, можно сказать, что интендантства «пришли слишком поздно», поскольку в Новой Испании уже была выстроена схема сбора денежных средств, поверх которой насильно легла схема интендантств. Можно себе представить те сложности, которые возникали, например, между интендантами Сан-Луис-Потоси и Сакатекаса, когда половина алькабал на территории Сакатекаса была приписана к интендантству Потоси. Положение еще больше усугублялось, если учесть, что оба интенданта должны были представлять отчеты в Генеральное управление по алькабалам и пульке в г. Мехико, тогда как по закону они подчинялись только Министерству казначейства в Испании, а после реформ Ревильяхихедо в 1789 г. — вице-королю Новой Испании. Эта проблема приводила к громким конфликтам между интендантами и центральной администрацией вице-королевства.

Несмотря на трудности, результаты этой и других составляющих реформистского плана оказались весьма впечатляющими. Согласно данным, между 1789 и 1804 гг. королевские доходы выросли в четыре раза. Это объясняется многими факторами: увеличением числа налогов (как обычных, так и чрезвычайных), увеличением налоговой ставки, усилением фискального давления в результате административных реформ и, наконец, экономическим ростом. Независимо от причин, последствия подобного выкачивания средств оказались огромны; фактически считается, что жители Новой Испании платили на 70% больше налогов на душу населения, нежели обитатели метрополии.

На протяжении девяностых годов фискальный гнет на новоиспанское население был особенно тяжелым. Дело в том, что корона с политической точки зрения уже практически не могла извлекать деньги из обычных налогов. Так, по причине военных конфликтов, в которые ввязывалась испанская империя (война с французами в 1793 г., конфликт с Англией в 1796 г.), корона обращалась за займами и пожертвованиями. Они отличались от традиционных налогов, поскольку монарх брал на себя обязательства выплачивать проценты с таких вкладов. И так продолжалось вплоть до последних лет до завоевания независимости; король выплачивал проценты наиболее отличившимся сборщикам налогов вице-королевства: консульству в Мехико, вновь созданным (1795) консульствам в Веракрусе и Гвадалахаре и Трибуналу по горнорудным делам. Тем не менее, когда обстоятельства вынудили его пойти на крайние меры, монарх с помощью своих интендантов воспользовался средствами, которые ему не принадлежали, но которые по закону находились под его надзором. Эти средства находились на счетах городов, деревень и населенных пунктов, индейских общин («сбережения» индейских поселений для их непредвиденных нужд), в кассах взаимопомощи (средства гражданских и военных чиновников, отложенные для их вдов) и т.д. Изъятие этих средств никогда не было возмещено — и тем более с них не были выплачены проценты. Некоторые из этих счетов исчезли в период либерализма (1808-1814, 1820-1821), другие должны были вновь открыться после 1821 г.

Консолидация королевских векселей и экономика Новой Испании

Одной из тяжелейших финансовых проблем для короны стала необходимость «стабилизации» стоимости многочисленных долговых бумаг, подписанных королем (так называемые королевские векселя), имевшие в Испании хождение наряду с денежной массой.

Король обращался за займами к своим подданным, в обмен на что выпускал королевские векселя (подписанные королем бумаги, на которых была отпечатана сумма займа). Они использовались подданными в качестве денег. Вначале векселя принимались по указанной на них стоимости. Но по мере того, как продолжали выпускаться все новые бумаги, их стоимость начала падать. Стремление короны «стабилизировать цену» объяснялось тем обстоятельством, что, при условии отказа принимать королевские векселя в качестве платежного средства или их хождения по очень заниженной стоимости, корона уже не могла долее брать займы — по крайней мере, используя для этого механизм долговых бумаг.

Так называемая «Консолидация королевских векселей» была направлена на то, чтобы церковь в метрополии распродала свою собственность и «одолжила» вырученные средства королевской казне. В Новой Испании церковь не имела крупных владений, а богатые иезуитские асьенды перешли в собственность королевской казны по статье «Темпоралидадес» (светская собственность). Чем действительно располагала церковь, так это большими суммами, получаемыми от богатых и от бедных на проведение месс во спасение душ. Суд по делам капелланств и благотворительности предоставлял из этих средств займы для успешного функционирования асьенд, ранчо и строительства. Именно эти деньги церковь должна была «истребовать» со своих должников для того, чтобы «одолжить» их королевской казне.

Провозглашение декрета о консолидации королевских векселей в Новой Испании в конце 1804 г. вызвало огромные последствия: сократилась доля свободных кредитных средств и капиталов для функционирования многих производственных объектов, иссякли накопительные фонды, многие учреждения и частные лица впали в нищету. Декрет был отменен в начале 1809 г. благодаря государственному перевороту, направленному против вице-короля Хосе де Итурригарая (1803-1808); тем не менее его последствия сказывались еще долгое время, поскольку экономика была неспособна восстановиться ни в кратко-, ни в среднесрочной перспективе.

В любом случае, непомерное выкачивание средств, которое выпало на долю Новой Испании в эпоху Бурбонов, свидетельствует о том, что при значительном росте экономика вице-королевства подвергалась обескровливанию со стороны метрополии по причине этого самого роста. Уже упомянутый прирост населения означал повышение рыночного спроса и торгового обмена, что в свою очередь благоприятно сказывалось на положении сельского хозяйства, которое в означенный период было в большей степени ориентировано на городской рынок, нежели на горнопромышленный сектор. Последний в свою очередь показывал важный рост с 1772 г. приблизительно до 1795 г. Динамичное развитие горнорудной промышленности являлось следствием проводимой короной политики развития отрасли, включавшей особые цены на ртуть и порох и освобождение от алькабалы торговли инструментарием, непосредственно задействованным в производственном процессе отрасли. Другим фактором ее роста стала относительная свобода торговли, которая затронула в этот период американские владения. В результате сокращения торговых прибылей, купцы перенаправили капиталовложения в разработку новых горных месторождений.

Важно отметить, что все вышеперечисленное вкупе с относительным ростом торгового обмена еще не означало, что в эту эпоху сформировался единый новоиспанский рынок. Скорее существовало множество рынков, удовлетворявших потребности конкретных районов. Так, например, интендантство Оахака производило маис, который потреблялся там же, и везти его в интендантство Дуранго попросту не имело смысла. Иной была ситуация с некоторыми видам продукции, высокая стоимость которых действительно оправдывала расходы на длительную транспортировку по очень плохим дорогам и на дорогостоящую оплату алькабалы. К таким видам продукции относились серебро, некоторые виды текстиля и агуардьенге; еще более важную статью представляли импортные товары, ввозимые через Веракрус и продававшиеся затем в Чиуауа и далее к северу. Насыщение рынка импортными товарами было достигнуто как в результате предоставления свободы внешней торговли, пик которой приходится на 1789 г., так и в результате так называемой нейтральной торговли, которую Испания была вынуждена ввести перед лицом блокады своих портов со стороны Англии в ходе войн между двумя державами. Данный вид торговли основывался на разрешении пользоваться испанскими портами, которое корона предоставляла странам, не принимавшим участия в конфликте. Полезность этой меры заключалась в том, что в вице-королевство доставлялась столь необходимая ему ртуть, а власти метрополии сохранили доступ к ресурсам богатейшей из своих колоний. Система работала следующим образом: король Испании обращался за займом, например, к французскому финансисту, который возвращал себе соответствующую сумму из казны Мехико, содержавшей средства от ординарных налогов, займов, пожертвований, а после декрета о консолидации королевских векселей — и от церкви, изъявшей деньги у новоиспанских производителей для предоставления их под заем королю. Между прочим, эти средства в конечном итоге оказались во французской казне Наполеона Бонапарта в результате заключенного с ним испанской монархией альянса против Англии (1803). Таким образом, крупная часть сбережений жителей Новой Испании ушла на финансирование конфликта, к которому жители вице-королевства практически не имели отношения.

Внутренний новоиспанский рынок отличался большим динамизмом. Бахио и Мичоакан по-прежнему снабжали горнодобывающие центры и поставляли все больше мануфактуры в города вице-королевства и на Антильские острова. Последний регион обеспечивался мукой, производимой в Пуэбле, и, даже при том, что конкуренция Соединенных Штатов покончила с этой статьей экспорта в условиях нейтральной торговли, текстильное производство Пуэблы нашло рынок сбыта в Сакатекасе, Синалоа, Дуранго, Оахаке и Гватемале.

Демографический рост вкупе с ростом столицы интендантства Гвадалахары обеспечили ему важное положение в экономике Новой Испании; в этот период были расширены его мануфактурные центры и интенсифицировался торговый обмен, в котором также принимали активное участие индейские общины. Развитие Гвадалахары во многом являлось следствием того импульса, которой был придан местной экономике в результате создания в этом городе в 1795 г. Торгового консульства (представительства). В отличие от аналогичного учреждения в Мехико эта корпорация с самого начала стала применять более либеральные формы экономических отношений. Благодаря этому крупнейшая ярмарка Новой Испании в Сан-Хуан-де-лос-Лагос, которая находилась в ведении консульства Гвадалахары, превратилась в главный центр снабжения горнопромышленных и городских районов дальнего севера. Последний, в особенности северо-запад, переживал период активного экономического роста благодаря открытию новых горнорудных месторождений.

С другой стороны, бурно развивалась экономика интендантства Сан-Луис-Потоси (включавшего территорию современных штатов Сан-Луис-Потоси, Коауила, Нуэво-Леон, Тамаулипас и часть Техаса), что было вызвано относительным расширением его городских районов — Сальтильо, Монтеррея и многочисленных поселений колонии Нуэво-Сантандер. Ввиду отсутствия крупных горнорудных месторождений, кроме тех, которые располагались на территории нынешнего штата Сан-Луис-Потоси, экономика региона показывала относительный рост благодаря специализации на товарном производстве, что позволило установить тесные торговые связи с центром вице-королевства. Важнейшей статьей здесь являлось скотоводство и производство связанной с ним продукции, для которой крупным рынком сбыта к концу века были Мехико, центральные равнины и Бахио. В сходном положении находилась северная часть Оахаки, обеспечивавшая скотом и сахаром рынки центра. В этом интендантстве, особенно в районе Мистека-Альта, продолжалось производство кошенилевых красителей, экспортировавшихся в другие страны, где рос спрос на этот продукт. По этой причине в данном регионе сохранялась система распределения товаров, ибо это был слишком лакомый кусок, чтобы терять его во исполнение королевского указа. Равнины вокруг Оахаки поддерживали собственную экономику, снабжая этот город и торгуя с областями перешейка — Чьяпасом и Гватемалой. В свою очередь Юкатан, в отличие от остальной Новой Испании, пользовался особым отношением к себе со стороны короны: так, еще в 1770 г. ему была предоставлена свобода торговли, в результате чего провинция оказалась в особом правовом положении, что впоследствии вызывало постоянные проблемы на протяжении всего XIX в. Через порт Кампече Юкатан поставлял свои товары в остальную часть вице-королевства, а также на Кубу и в Новый Орлеан; его демографический рост в свою очередь потребовал импортировать товары из этих и других районов.

Чувство национализма в Новой Испании

Перемены во властной структуре, новый тип образования, наличие культурных учреждений и почти тайное приобщение к европейским и американским идеям, а также экономические условия с неизбежностью вызвали изменения в менталитете жителей Новой Испании. Этого не могло не случиться и по той причине, что на протяжении всего периода имело место постоянное столкновение интересов испанской политики и внутренних нужд вице-королевства. На первом этапе — до девяностых годов XVIII в. — политика в области культуры характеризовалась разнообразием и включала, например, проведение общественных мероприятий, основание культурных учреждений. Этот этап заканчивается, когда корона начинает бояться проникновения в Новую Испанию освободительных идей французской революции. В девяностые годы постепенно обозначаются различия между пиренейцами и американцами и между ними нарастает взаимное недоверие. Несмотря на усилия правительства, начинают употребляться такие слова, как свобода, прогресс, нация. Это было время смены менталитета жителей Новой Испании. Вопреки представлению испанцев, что в Америке не создается ничего заслуживающего внимания, с середины века в многочисленных сочинениях, выходивших в вице-королевстве, превозносилась способность его жителей к разнообразной творческой деятельности.

Бурбонский реформизм сделал много для выхолащивания креольской идеи. Так, в многочисленных вновь созданных учреждениях (Академия изящных искусств Сан-Карлоса, Суд по горнорудным делам и Горнопромышленное училище, Королевский ботанический сад) на должности руководителей назначались пиренейцы, тогда как креолам отводились лишь места помощников. Точно так же и высокие чиновничьи посты предназначались исключительно пиренейцам. Здесь, впрочем, имели место альянсы между, например, интендантами и местными экономически влиятельными группами; такого рода альянсы возникали при необходимости отстаивания властных полномочий или какой-либо экономической привилегии. К наступлению решительного момента истины — начала войны за независимость — среди чиновников возобладало чувство верности пиренейским властям.

Важной причиной пробуждения чувства национализма стала нейтральная торговля, благодаря которой жители Новой Испании установили контакт с иностранцами, что позволило им обрести больше уверенности в собственных силах. Эту уверенность парадоксальным образом подкрепил один из самых продажных вице-королей колониального периода — Хосе де Итурригарай, создавший провинциальные милиции (военные корпуса, набранные из жителей провинций). Эта мера, направленная на защиту Новой Испании перед лицом войны между Испанией и Англией в конце 1804 г., пробудила среди населения вице-королевства сознание военной мощи нации.

В этих условиях последние годы Бурбонов (1808-1809) оказались весьма непростыми: наряду со многими другими событиями вице-королевство оказалось обезглавлено; одновременно усилилось недовольство в связи с засухой, пришедшейся на эти же годы. Декрет о консолидации и его введение имели последствия для экономики, но еще более тяжелым оказался вызванный благодаря этому кризис доверия новоиспанского населения к властям вице-королевства и метрополии. Первым предупреждением (1808) стала неудавшаяся попытка либеральной революции в Вальядолид штата Мичоакан. Второе предупреждение (1810) знаменовало начало длительного периода, и последствия его сказывались еще долго. С учетом всего вышесказанного и в свете столь непростого финала можно утверждать, что период бурбонских реформ стал эпохой экономического и культурного подъема, которому не суждено было повториться в последовавшее за этим столетие.

Источник: Новая краткая история Мексики, Colegio de Mexico, Instituto de Latinoamérica de la Academia de las Cienciasde Rusia (2008)