Ампаро для тех, кого не пустили в Мексику
В социальных сетях вы можете прочитать о чудесном механизме освобождения тех, кого не пустили в Мексику. Если вам отказали во въезде в страну и держат в аэропорту в ожидании обратного рейса, может появиться адвокат, который подаст судебную жалобу, называемую «ампаро», и отказ во въезде будет отменен. Предложениями с магическим словом «ампаро» о помощи во въезде в Мексику пестрит Телеграм, хотя на самом деле эти предложения не более чем выманивание денег без возможности реально влиять на решения миграционной службы.
Юридический механизм ампаро (amparo) в Мексике действительно существует. Он предусмотрен Конституцией страны для защиты основных прав человека, которые были нарушены действиями или бездействием государственных органов. Это один из наиболее мощных инструментов правовой защиты в мексиканской правовой системе. Но ампаро может лишь приостановить, отменить или потребовать пересмотра постановления государственного органа. Ампаро не может заставить государственный орган вынести «нужное» постановление.
Чаще всего граждане стран Средней Азии (которые многие называют «-станы», например, Казахстан) прилетают в Мексику не на отдых, а чтобы через Мексику попасть в США. Если у мексиканского миграционного офицера возникает подозрение в миграционных намерениях туриста, его отводят в специальное помещение в аэропорту, часто называемое «стекляшкой» из-за стеклянных стен. После вынесения отказа во въезде его переводят в другое, полностью изолированное помещение с более строгими условиями содержания для ожидания посадки на рейс в страну, откуда турист прилетел. Это ожидание может длиться от нескольких часов до нескольких суток.
Суть предложений в Телеграме по освобождению из содержания в аэропорту сводится к тому, что пока турист ожидает отправки домой, адвокат может подать прямое ампаро для обжалования в суде постановления миграционной службы об отказе во въезде. Ампаро подается в федеральный судебный орган или в суд по делам ампаро. Судья, которому подается ампаро, должен временно приостановить постановление об отказе во въезде и только после проведения судебного заседания может отменить это постановление.
Основанием для подачи ампаро, как правило, служат обвинения миграционной службы в нарушении прав человека (произвольный отказ во въезде или отказ без причины) или в нарушении процедурных вопросов (например, отказ во въезде не оформлен или не доведен до туриста). Адвокат должен доказать, что миграционная служба не имела прямых доказательств или разумных подозрений, оправдывающих отказ во въезде, либо что задержание производилось с нарушением процедур, предусмотренных законом. Еще одно возможное нарушение, которое можно обжаловать, — это отказ предоставить туристу возможность связаться с консульством своей страны, хотя такое случается редко.
Подать ампаро может как лично иностранец, которому отказано во въезде, так и его адвокат или даже консульство его страны. Однако, практика показывает, что консульства никогда не подают ампаро. Предложения по въезду с помощью ампаро часто сопровождаются условием оплатить услуги адвоката наперед. Объясняется это тем, что адвокат должен быть готов заранее, чтобы подать ампаро как можно быстрее. Это создаёт ситуацию, когда иностранный турист, направляясь в Мексику, вынужден еще до прибытия беспокоиться о договорённости с адвокатом, даже если вероятность отказа во въезде минимальна.
1. До вынесения постановления об отказе во въезде подать ампаро нельзя. Пока постановления нет, обжаловать нечего. Миграционная служба имеет право проводить дополнительную проверку в течение трёх часов, после чего должна либо разрешить въезд, либо вынести постановление об отказе. Если туристу откажут во въезде, его посадят на обратный рейс ещё до того, как адвокат успеет подать ампаро. Даже если сам судья оперативно прибудет в аэропорт (что крайне редко), это не гарантирует изменения ситуации. Например, рейсы Turkish Airlines делают остановки в Мехико и Канкуне менее чем на два часа, поэтому миграционная служба начинает фильтровать пассажиров с таких рейсов прямо у трапа самолёта (хотя рейсов может быть два в день).
2. Сначала судья выносит временное решение о приостановке отказа во въезде. Это не означает, что миграционная служба обязана допустить туриста в страну. Приостановка лишь запрещает миграционной службе отправить туриста обратно до завершения судебного разбирательства. Турист продолжит находиться в помещении для временного содержания, ожидая окончательного решения суда.
Задача ампаро — восстановить права туриста, нарушенные незаконными действиями миграционной службы. Но важно понимать: ампаро не может заставить миграционную службу разрешить въезд! Оно лишь может обязать её соблюдать законы и пересмотреть своё решение в рамках установленных процедур.
3. После временного решения состоится судебное заседание. Судья может отменить постановление об отказе во въезде и обязать миграционные власти пересмотреть дело заявителя. Однако, даже если судья отменит отказ, он не может обязать миграционную службу разрешить въезд. Пересмотр решения миграционной службы может затянуться на недели. В это время турист будет находиться под опекой миграционной службы в специальном помещении. Есть множество случаев, когда миграционная служба намеренно затягивала пересмотр дела, если турист отказывался покинуть Мексику и продолжал настаивать на въезде.
Конкретных публичных примеров успешного применения ампаро в таких ситуациях найти сложно. Это может быть связано с конфиденциальностью судебных дел и отсутствием широкой огласки. Следует учитывать, что даже при наличии всех необходимых документов, включая визу, окончательное решение о въезде принимают сотрудники миграционного контроля на границе. Они имеют право отказать во въезде при наличии подозрений. Такие решения могут быть обжалованы через процедуру ампаро, если имеются основания полагать, что отказ был необоснованным или нарушал права человека. Однако вероятность успешного пересмотра решений миграционной службы после подачи ампаро крайне низкая.
