Новая краткая история Мексики. Последний период, 1929-2000, страница 2

Социальные вызовы и реакция государства, 1958-1982

Этот период развития страны характеризовался экономическим ростом и политической стабильностью. В 1960 г. правительство Адолъфо Лопеса Матеоса (1958-1964) организует празднование 50-летия Революции 1910 г. Правящий класс гордился своими достижениями в руководстве государством, в здравоохранении, образовании и развитии инфраструктуры, в укреплении гражданских прав (в 1953 г. право голоса было предоставлено женщинам). В области здравоохранения, наблюдалось резкое снижение детской смертности, с 27 до 12 детей на каждую тысячу. Число лиц, пользовавшихся услугами Мексиканского института социального обеспечения, достигло 4 млн и еще 500 тыс. входили в систему Мексиканского института страхования и социального обеспечения работников государственного сектора услуг для государственных работников. Уровень неграмотности сократился с 62% в 1930 г. до 45% в 1960 r. Площадь орошаемых земель благодаря инвестициям государства, достигла 1,4 млн га. С 1950 г. территорию страны от границы с Гватемалой в Чьяпасе до Сьюдад-Хуареса в Чиуауа можно было объехать, пользуясь сухопутным транспортом. Производство нефти с 1938 г. почти утроилось, а производство электроэнергии увеличилось в семь раз по сравнению с 1930 г. Чтобы создать единую национальную систему и увеличить производство электроэнергии, президент Лопес Матеос, причислявший себя в рамках идеологии мексиканской революции к «ультралевым», в 1960 г. решает приобрести иностранные электроэнергетические компании. Одним словом, каждый руководитель страны верил в хорошие результаты своего правления. Разного рода заявления и меры (например, приобретение электроэнергетики и выдача бесплатных учебных пособий) вызывали обеспокоенность у предпринимателей. Они боялись, что экспансия государства приведет к сокращению сферы их деятельности и влияния.

С 1930 г. страна претерпела значительные изменения. Рост населения и его миграция в города сопровождались беспрецедентным увеличением численности городского среднего класса, в немалой степени благодаря росту числа служащих и чиновников частных компаний. Росту этого среднего класса способствовали экономические успехи, увеличение государственных расходов на здравоохранение, образование и инфраструктуру и в целом вся совокупность идей и ценностей, которые определяли развитие страны, увязывая его с расширением внутреннего рынка. Отражением этой социальной динамики явилось почти 15-кратное увеличение числа студентов в университетах — с 23 тыс. в 1930 г. до 335 тыс. в 1970 г. Открытие в 1952 г. Университетского городка, начало строительства в 1953 г. огромного Сьюдад-Сателите (Город-спутник), расположенного рядом с Федеральным округом, возникновение крупных супермаркетов представляли собой составные части единого процесса развития городов. Приведем еще некоторые данные, свидетельствующие не только об экономических, но и социальных и культурных изменениях, происходивших в Мексике. В период 1930-1970 гг. число автомобилей возросло в 19 раз (с 63 тыс. до 1200 тыс.), количество пользователей телефонами увеличилось почти в 10 раз (1940-1970 гг.) — с 88 тыс. до 859 тыс. человек. Появление домашней техники — стиральных машин, холодильников, радио, проигрывателей, телевизоров, швейных машин — привнесло новые стандарты жизни в мексиканские семьи. Новые модели потребления, новые представления, новые трудовые практики и формы досуга и развлечений, а также возникновение ожидания социального успеха, ставшее возможным благодаря образованию, получению займов и дисциплине в семьях, занимающихся предпринимательской деятельностью, способствовали формированию менее провинциального и менее аграрного общества. На смену ему пришло более космополитичное и городское общество.

В атмосфере этой лихорадочной социальной трансформации встречались и недовольные слои населения. Это было связано с тем, что экономический рост благоприятствовал преимущественно городскому населению, в то время как деревня продолжала деградировать. Еще одной группой недовольных были бедные мигранты, кварталы проживания которых стали формироваться в городах. Социальное неравенство стало составной частью национальной жизни. Показатель распределения дохода, рассчитанный в 1950-1963 гг., вызвал большую тревогу: 10% наиболее богатой части населения сконцентрировали в своих руках почти половину национального богатства.

Недовольство рабочих и крестьян гасилось путем уступок и соглашений, а иногда и через применение насилия. В 1951 г., например, проигнорировали печальный «Караван голода», который состоял из тысяч горняков и членов их семей, прошедших 1400 км от Нуэва-Росита (штат Коауила) до столицы. Они протестовали против плохих условий труда на предприятии американской компании Америкэн Смелтинг и Рефайнинг Ко. В 1958 г. репрессиям были подвергнуты телеграфисты, нефтяники и учителя, несколько лидеров было арестовано. В Нижней Калифорнии, Чиуауа и Сан-Луис-Потоси прошли предвыборные политические манифестации, которые показали, что авторитарные методы управления официальной партии и в целом федерального правительства уже не действуют. В 1959 г. с помощью военной силы была подавлена крупная забастовка железнодорожников, а ряд ее руководителей, серди них Деметрио Вальехо, были отправлены в тюрьму по обвинению в социальном экстремизме, где провели несколько лет. Кроме того, в атмосфере «холодной войны», которая помимо США в эти годы царила и в Мексике, характеризуя отношение к Советскому Союзу, железнодорожники были обвинены в коммунизме. В 1962 г. военные расстреляли крестьянского лидера Рубена Харамильо вместе с семьей.

Всеобщее недовольство усиливалось на фоне событий кубинской революции. Партизаны под руководством Фиделя Кастро пришли к власти в январе 1959 г., сбросив диктатора Фульхенсио Батисту. Напряженные отношения с американским правительством ухудшились после того, как в 1961 г. Кастро объявил себя сторонником марксизма-ленинизма. Революционные события на Кубе питали идеалы несогласных и радикалов в Мексике и в целом в Латинской Америке. В 1961 г. в Мексике было создано Движение национального освобождения, во главе которого встал бывший президент Карденас, пытавшийся объединить разные слои общества, недовольные политикой правительства. С другой стороны, католическая церковь под лозунгом «Христианство — да, коммунизм – нет» организовала общественные манифестации, которые еще больше накалили политическую атмосферу. В такой ситуации самые богатые предприниматели страны (около 30 человек) создали Мексиканский совет деловых людей — организацию, которая быстро приобрела огромное экономическое и политическое значение. Помимо этого совета в Мексике продолжали существовать и другие предпринимательские организации, например, Конфедерация национальных торговых палат (CONCANACO), Конфедерация промышленных палат (CONCAMIN), Национальная палата обрабатывающей промышленности (CONACINTRA), Предпринимательская конфедерация Мексиканской республики (СОРАRМЕХ) и Ассоциации банкиров Мексики.

В 1962-1964 гг. правительство США начало кампанию против проявления симпатий в отношении кубинской революции, оказывая давление на латиноамериканские правительства, чтобы заставить их присоединиться к экономической и дипломатической блокаде Кубы. Мексика отказалась присоединиться к американской инициативе, став единственной страной, твердо отстаивавшей свою позицию в Организации американских государств. Американское правительство выступило с инициативой «Союз ради прогресса», предусматривавшей проведение различных социальных и политических реформ, направленных на предупреждение новых революций в Латинской Америке. В этом контексте надо рассматривать введение в Мексике системы партийных депутатов, которая с 1964 г. ограничивала доступ в Конгресс оппозиционных депутатов.

Преемником Лопеса Матеоса на посту президента стал Густаво Диас Ордас из Пуэблы (1964-1970). Он начал свой срок, подавив выступление врачей, работавших в системе IMSS, ISSSTE и других медицинских учреждений. К этому конфликту добавился еще один. 23 сентября 1965 г. небольшая группа атаковала военные казармы Мадера в штате Чиуауа. И хотя этот «зачаток» партизанской борьбы был быстро подавлен, он положил начало деятельности ряда вооруженных групп, которые, воодушевленные кубинским опытом, попытались насильственным путем преобразовать страну, ссылаясь на то, что большая часть населения жила в условиях нищеты из-за капиталистической эксплуатации. Одни действовали в городах, а другие, как группы, возглавляемые школьными преподавателями Хенаро Васкесом и Лусио Кабаньесом, в сельской местности, в данном случае в горах Герреро.

Без сомнения, основным событием, которое «взорвало» политическую ситуацию в стране, стало студенческое движение 1968 г., закончившееся 2 октября массовым убийством в Тлателолко. Это событие отразило пропасть, лежавшую между становящимся все более урбанизированным и разнородным обществом и политическим режимом, считавшим, что его роль модернизатора страны убережет его от подобных вызовов. Этот акт насилия со стороны властей показал, что политический режим более неспособен вести диалог и решать конфликты, подобные тому, который начался как простая ссора между студентами. Президент Диас Ордас увидел в студенческом волнении коммунистический заговор, угрожавшей национальной стабильности. По мере того, как приближались Олимпийские игры, которые должны были начаться в Мехико 12 октября 1968 г., ситуация усложнялась. В сентябре армия заняла и очистила помещения Национального автономного университета Мехико (УНАМ), а также Национального политехнического института. Развязка наступила вечером 2 октября. Студенты, собравшиеся на площади Тлателолко, были атакованы солдатами армии. Со временем стало известно, что войска ответили на провокацию снайперов, разместившихся в стратегических местах, следуя инструкциям высших правительственных чиновников. Погибли десятки человек, и сотни были отправлены в тюрьмы Лекумберри, среди них писатель Хосе Ревуэлътас и инженер Эберто Кастильо. Эти политические заключенные пополнили ряды тех, кто был арестован еще во время забастовки железнодорожников в 1959 г. и выступления врачей в 1965 г. В знак протеста против массовых убийств поэт Октавио Пас, который в 1990 г. получит нобелевскую премию в области литературы, отказался от поста посла Мексики в Индии.

После 1968 г. стало очевидно, что политический режим более неспособен возглавлять урбанизированное, плюралистическое, просвещенное, но несогласное и не имеющее возможности выразить свою точку зрения общество, что было связано с жестким контролем правительства над средствами массовой информации, как печатью, так и телевидением. Примером такого информационного контроля стал журналист Хакобо Заблудовски, ведущий наиболее влиятельной в течение десятка лет программы телехроники. Еще один акт насилия по отношению к студентам, имевший место 10 июня 1971 г. в Мехико, окончательно дал понять, что существует непреодолимая пропасть между оппозицией и несогласными, с одной стороны, и государством, вышедшим из революции 1910 г. -с другой.

Используя различную тактику, государство предприняло усилия, дабы вернуть себе утраченные позиции. Однако события, происходившие на мировой арене, затруднили его задачу. Речь идет о закате золотого послевоенного периода, который ознаменовался падением темпов роста мировой экономики. Концом послевоенного периода процветания и началом эпохи всеобщего кризиса принято считать 1973 г.

В Мексике в период правления Луиса Эчеверрии (1970-1976) и Хосе Лопеса Портильо (1976-1982) правительство пыталось привлечь на свою сторону группы недовольных, прибегая к амнистии, открывая новые учебные центры (например, Автономный столичный университет в 1974 г.), используя различные механизмы поддержки рабочего класса (например, Институт Национального фонда жилья для рабочих, созданный в 1973 г.}, избирательные реформы и риторику о демократии и национализме. Надо отметить и усилия, которые прилагали власти, чтобы наладить отношения с различными группами интеллигенции, включая творческую. С этой целью оно начало вкладывать средства в кинематографическую промышленность. Один из писателей, близких к режиму, так выразил суть этих отношений: «или Эчеверрия или фашизм». Однако эти усилия правительства особого успеха не имели. Ниже мы проанализируем, почему.

Для начала необходимо отметить снижение темпов экономического роста, что стало первым признаком того, что модель развития, принятая в начале 30-х годов и основанная на индустриализации через импортозамещение, больше не может быть основой экономической политики страны. Снижение производства продуктов питания и сокращение валютных поступлений стало свидетельством того, что ресурсы сельского хозяйства исчерпаны, и оно больше неспособно служить источником средств для индустриализации. Страна ввозила все больше, а экспортировала все меньше, что вело к росту дефицита торгового баланса. Внутренних накоплений для финансирования экономического развития уже не хватало. А так как предприниматели не желали рисковать своими капиталами, ситуация становилась все более тяжелой. В этих условиях, чтобы увеличить сбор налогов, президент Эчеверрия попытался провести фискальную реформу, однако предприниматели решительно воспротивились этому. Для того чтобы обеспечить государственные расходы, мексиканское правительство решило обратиться к внешним займам. На фоне не уменьшающихся расходов при постоянном снижении доходной части продолжался рост бюджетного дефицита, который покрывался за счет займов. Так начал накапливаться долг, который лег на плечи следующих поколений.

17 сентября 1973 г. влиятельный предприниматель из Монтеррея Эухенио Гарса Сада, владелец компании Сервесерия Куаутемок и основатель Технологического института Монтеррея (1943 г.) был убит при попытке его похищения партизанами из «Лиги 23 Сентября». На похоронах в случившемся прямо обвинили президента Эчеверрию. Это убийство стало одной из причин напряженных отношений между правительством и предпринимателями. Отношения еще больше ухудшились в преддверии экономических трудностей, которые ожидали страну. В 1975 г. при участии организаций промышленников, торговцев, банкиров и Мексиканского совета деловых людей был создан Координационный предпринимательский центр.

Со своей стороны трудящиеся, в частности рабочие электротехнической промышленности под руководством Рафаэля Гальвана, продолжали упорную борьбу против контроля над профсоюзами со стороны лидеров, стоявших на позициях официальной партии. Недовольство росло и в среде крестьянства. Это был период возросшей активности самых разных политических групп, от маоистов до католиков, связанных с Теологией Освобождения, т.е. с церковным течением, которое провозглашало выбор в пользу бедных, особенно в Латинской Америке. Была еще одна сторона национальной жизни, о которой предпочитали не говорить. Это так называемая «грязная война» — незаконные репрессии вооруженных групп, которая шла все 70-е годы. Опираясь на данное законом право расправляться с теми, кто встал на путь вооруженной борьбы, правительство прибегало к пыткам, похищениям и убийствам десятков членов этих движений и запугиванию членов их семей. Пока велась эта война, правительство не уставало говорить о своей прогрессивной позиции и своей поддержке стран третьего мира. В связи с этим можно отметить поддержку Мексикой правительства чилийского президента Сальвадора Альенде, лидера Кубы и прием тысяч уругвайских, аргентинских и чилийских эмигрантов, скрывавшихся от военных диктатур в своих странах.

С 1973 г. страна вступила в полосу инфляции, на возникновение которой в значительной степени повлияла сложная ситуация на мировом рынке, а также денежная эмиссия и рост государственных расходов, не опиравшийся на соответствующее увеличение доходов. Если в 60-е годы цены росли менее чем на 5% в год, то после 1973 г. этот показатель вырос до 20%. Инфляционное повышение цен подтолкнуло девальвацию песо. Если с 1954 г. курс песо держался на уровне 12,5, то в августе 1976 г. он составлял 20 песо за доллар. Это стало началом постоянной девальвации, которая в конечном счете привела к падению стоимости песо в 760 раз в период с августа 1976 г. по ноябрь 2000 г. (с 12,5 до 9500 песо за доллар, если не учитывать деноминацию песо в 1993 г., согласно которой с банкнот убиралось три нуля). Для преодоления кризиса 1976 г. правительство Эчеверрии было вынуждено обратиться к Международному валютному фонду, который в обмен на предоставление займов потребовал значительного сокращения государственных расходов.

Судьба, казалось, улыбнулась правительству и в целом всем мексиканцам, когда в начале 1978 г. было объявлено об открытии крупных месторождений нефти в Кампече. Как сказал президент Лопес Портильо, Мексике надо подготовиться к тому, чтобы распорядиться таким богатством. С большим напряжением сил, используя внешние займы, мексиканское правительство добилось увеличения производительных мощностей Пемекса. Это привело к значительному увеличению экспорта сырой нефти — с 94 тыс. баррелей в сутки в 1976 г. до 1,5 млн в 1982 г. Вскоре поступления от нефти составляли уже треть доходной части бюджета страны. Однако на юге штатов Веракрус, Табаско и Кампече предприятия Пемекса стали одновременно и полюсом роста, и центром угнетения. Высокие зарплаты сопровождались грубыми нарушениями трудового законодательства; огромный спрос на жилье вел к строительству в городских районах, не имевших никакой инфраструктуры; лихорадочное стремление как можно быстрее получить валюту вело к загрязнению окружающей среды.

Специфика развития Мексики, о которой мы говорили выше, была связана еще с одним последствием мирового кризиса, начавшегося в 1973 r. Эмбарго, введенное в этом году странами ОПЕК в отношении США и других государств, привело к значительному увеличению цен на нефть, которая в 1981 г. составила 35 долл. за баррель вместо 3 долл. в 1970 г. Миллиарды долларов, которые получали от экспорта нефти добывающие страны, включались в международную финансовую систему, увеличивая предложение денег и вызывая, таким образом, снижение процентных ставок. Брать в долг стало очень выгодно и привлекательно.

Благоприятную мировую конъюнктуру пыталось использовать мексиканское правительство, чтобы компенсировать отсутствие финансовых средств и запустить нефтяной проект. В 1966 г. государственный внешний долг составлял 1.9 млрд долл., однако уже в 1982 г. он увеличился в 30 раз и составил 59 млрд. Государственных чиновников такая ситуация не беспокоила, они свято верили в постоянный рост цен на нефть, которые, возможно, достигнут 70 долл. за баррель. И тогда все может быть куплено и оплачено.

Рост государственных расходов в 70-е годы сказался на положительной динамике некоторых экономических показателей, например, темпы роста превысили 7% в год, постоянно увеличивалась реальная заработная плата, по крайне мере до 1976 г., по сравнению с 1929 г. выросли расходы на здравоохранение, образование и инфраструктуру. По мнению экспертов, социальные и территориальные диспропорции заметно сократились за рассматриваемое десятилетие.

В этот период можно отметить, по меньшей мере, два преобразования, последствия от которых имели достаточно продолжительный характер. Первое касается демографической политики, новое направление которой было связано с планированием и контролем над рождаемостью. Это было обусловлено уверенностью в том, что экономика не способна поглотить растущее все более быстрыми темпами население, и поэтому правительство должно вмешаться в процесс. В марте 1974 г. был создан Национальный совет по населению (CONAPO}, целью которого стала разработка мер, направленных на сокращение темпов роста населения. Несмотря на противостояние католической церкви, эта политика правительства оказала огромное влияние на динамику населения и привела к падению темпов его роста в последующие десятилетия (с 3,6% в 70-е годы до 2,6% в 90-е).

Второе преобразование было связано с выборами. После президентских выборов 1976 г., на которых кандидат от ИРП оказался единственным претендентом, правительство Лопеса Портильо провело реформу, которая разрешила участие в партийной борьбе незначительных по количеству членов политических групп, в частности левых группировок. Через пропорциональную представительную систему, которая устанавливала два пути выборов депутатов (по одномандатным и многомандатным спискам), согласно проценту голосов, полученному каждой группировкой, такие партии, как Коммунистическая, Мексиканская партия трудящихся и Демократическая мексиканская (синархистов), смогли участвовать в выборах. В первый раз в мексиканском конгрессе появились коммунисты. Партия национального действия смогла увеличить число федеральных депутатов. Хотя реформа 1977 г. не изменила сложившейся системы власти, в которой законодательная власть занимала подчиненное положение по отношению к исполнительной, и сохраняла гегемонию правящей ИРП, это была первая попытка изменить систему выборов и, более того, — общего политического порядка в стране.

Однако эти достижения остались незамеченными на фоне тяжелых экономических и политических событий 1981-1982 годов.

Ожидания по поводу роста цен на нефть не оправдались. С мая 1981 г. цены на нефть начали падать, а процентные ставки расти. При снизившихся доходах и возросших из-за необходимости выплачивать проценты по долговым обязательствам расходах ситуация с государственными финансами стала ухудшаться. В августе 1982 г. министр финансов заговорил о крахе мексиканской экономики и заявил о приостановке выплат по внешним долгам. Спекулянты и мелкие вкладчики, стремясь защитить свои средства, вывезли из страны огромные суммы в валюте, что привело к росту курса доллара с 26 до 70 песо. Инфляция почти приблизилась к 100%. В такой ситуации 1 сентября президент объявил об экспроприации банков. Некоторые были в восторге, но всеобщей поддержки со стороны населения эта мера не встретила. Наоборот, недоверие к правящей верхушке скрыть уже было нельзя.