Новая краткая история Мексики. Последний период, 1929-2000, страница 3

Гражданская мобилизация и политические перемены, 1982-2000

Избрание Маргарет Тэтчер на пост премьер-министра Великобритании в 1979 г. и Рональда Рейгана на пост президента США в 1980 г. можно считать началом реакции консерваторов на мировой кризис 1973 г. Сокращение государственных расходов и укрепление частного сектора — вот два принципа нового мышления, которое отрицало положения теории Кейнса и государства всеобщего благосостояния. Место Кейнса занимали теперь экономисты, которые считали злом для экономики чрезмерные государственные расходы. Одновременно усилилась конфронтация с Советским Союзом, благоприятствовавшая гонке вооружений, особенно в США. Новый папа, избранный в 1978 г., стал активно выступать на международной арене. В феврале 1978 г. Иоанн Павел II в первый раз посетил Мексику, где ему был оказан необыкновенно восторженный прием.

В условиях разразившегося к концу правления Лопеса Портильо кризиса, когда персональные компьютеры стали входить в обиход, произошли серьезные изменения в руководстве правительства, что отразилось на большей части населения. Задача преодоления кризиса легла на плечи нового президента, выходца из штата Колима Мигеля де ла Мадрида (1982-1988). В соответствии с позицией правительств США и Великобритании и условиями, навязанными Мировым банком и МВФ для преодоления кризиса 1982 г., государственные расходы и инвестиции были значительно снижены (на треть от текущих расходов в 1983 г.) и началась продажа государственных предприятий. Любой ценой правительство пыталось сократить дефицит государственного бюджета. В условиях инфляции и сдерживающих мер катастрофически снизилась заработная плата. Старая проблема — безработица — приобрела в этот период драматический оттенок. Многие семьи поняли, что должны отныне полагаться лишь на себя. Результатом стал рост неформальной занятости: сотни, а потом и тысячи бродячих торговцев появились на тротуарах, площадях, улицах. Многие молодые люди решили нелегально уехать в США, подвергая опасности свою жизнь. Были и те, кто стал разными способами выражать свое недовольство и протест. Например, Национальная координация работников образования, созданная в 1979 г. преподавателями, выступившими против своих профсоюзных проправительственных лидеров и падения заработной платы. Были и те, которые для выражения своего протеста использовали выборы, выступив против ИРП на муниципальных выборах в 1983 г. Это касалось в первую очередь важных с политической точки зрения населенных пунктов, расположенных на севере страны, например, в столицах штатов Дуранго и Чиуауа и в приграничном Сьюдад-Хуаресе. Росла политическая активность социальных групп, несогласных с политикой правительства, которые занимали улицы и площади, блокировали шоссе и пункты по сбору дорожных пошлин, занимали правительственные офисы и осуществляли бойкот телевизионных компаний, организовывали марши и голодовки. Нельзя сказать, что и раньше не было подобного рода выступлений, но сейчас они стали более частыми и главными действующими лицами в них выступали не только бедные рабочие и крестьяне, но и предприниматели и представители среднего класса города и деревни.

Землетрясения 19-20 сентября 1985 r. потрясли центральные и западные районы страны. В Мехико число погибших исчислялось тысячами. Реакция правительства была слабой и запоздалой, в то время как реакция населения оказалась бурной. Контраст между слабостью правительства и твердостью общества не остался без внимания. Казалось, что правительство, переживающее за экономику, лишилось способности управлять. Это же впечатление усиливалось, если обратить внимание еще на одну сторону мексиканской действительности -активизацию деятельности наркоторговцев, которая превращалась в неотъемлемую часть повседневной жизни страны. В 80-90-х годах этот вид бизнеса стал расширяться, стимулируемый растущим потреблением марихуаны, кокаина и других наркотических веществ в США. Американский рынок сделал реальным союз между производителями Колумбии, торговцами Мексики и дистрибьюторами в США. Подкуп властей, занимающихся преследованием преступников, «отмывание» денег от наркоторговли, арест некоторых главарей, например, Рафаэля Каро Кинтеро и сообщения о конфискованных грузах привлекли внимание общественности. Помимо этого, наблюдался рост преступности и похищения людей в городах, нападений на дорогах, ситуация напоминала XIX век.

Серьезные экономические трудности заставили руководство страны и некоторые предпринимательские круги задуматься о жизнеспособности импортозамещающей модели развития, являвшейся стержнем экономической политики. Дискуссии на эту тему закончились постепенным разворотом страны в сторону мирового рынка. Подтверждением перемен в экономической политике стало присоединение Мексики к ГАТТ в 1986 г. В условиях подъема американской экономики в Мексике начали бурно развиваться американские сборочные предприятия (макиладорас), которые ввозили детали и компоненты для последующего экспорта готовой продукции. То же произошло и с автомобильными компаниями, которые открыли новые предприятия в Агуаскальентес, Соноре, Чиуауа и Коауиле. Многие предприятия Мехико начали закрываться или переезжать в другие места. Этот город, бывший когда-то символом модернизационного проекта, реализуемого мексиканским государством, начал сдавать свои экономические позиции.

В этих условиях и при 160%-ной инфляции в 1987 г. началась кампания по выборам президента в следующем 1988 г. Из одного крыла ИРП выделилось демократическое течение, возглавляемое Куаутемоком Карденасом, сыном бывшего президента Ласаро Карденаса, который много лет был членом официальной партии и губернатором Мичоакана. Демократическое течение привлекло на свою сторону другие группировки, на основе которых позднее был создан Национально-демократический фронт. Кандидатом от ИРП стал выходец из Мехико Карлос Салинас де Гортари. В свою очередь Партия национального действия (ПНД) в качестве Синалоа, бывшего предпринимателя, выступившего против правительства и ИРП из-за экспроприации банков.

Выборы 2 июля 1988 г. запомнятся удивительным «падением системы» компьютерного подсчета голосов, что вызвало недоверие и раздражение со стороны оппозиционных партий, но не помешало избирательным органам, возглавляемым министром внутренних дел, объявить победителем кандидата ИРП Салинаса. Члены ПНД и карденисты активно протестовали, так как считали, что официальный кандидат потерпел поражение, в связи с чем и прибегли к компьютерному манипулированию. Однако постепенно, в значительной степени благодаря тому, что проигравшие кандидаты Клоуrьер и Карденас не смогли договориться об общей стратегии, протесты против мошенничества на выборах сошли на нет, и победа Салинаса была официально признана. Несмотря на победу ИРП, происшедшее на выборах имело свои последствия. Новое правительство оказалось мало легитимным. Для укрепления своих позиций президент Салинас решил предпринять эффективный шаг, и в январе 1989 г. правительство арестовало лидера рабочих нефтяной промышленности Хоакина Эрнандеса Галисиа. Еще одним отзвуком событий 1988 г. стала победа в 1989 г. на выборах губернатора Нижней Калифорнии оппозиционного кандидата, члена ПНД Эрнесто Руффо. В этом же году бывшими членами ИРП, коммунистами и социалистами различной ориентации была создана Партия демократической революции (ПДР).

Правительство вышло на международную арену в период, когда мир коренным образом менялся. В 1989-1991 гг. пала Берлинская стена, исчез блок европейских социалистических стран и Советский Союз. Эти события укрепили позиции США и Великобритании, стремившихся к снижению государственных расходов, либерализации мирового рынка, стимулированию частных инвестиций и установлению новых рыночных правил, и положило начало новой политике, известной под названием «неолиберализм». В Мексике правительство, действовавшее в рамках этой доктрины, решило «сузить» государство, взять под контроль инфляцию, сокращая расходы, и продать другие государственные предприятия -банки и находившуюся в руках государства с 1972 г. компанию Телефонос де Мехико. Предпринимательская верхушка пополнилась новыми именами, в нее, например, вошел Карлос Слим. Был проведен ряд реформ, в частности изменена статья 27 конституции, что означало конец раздачи земель и появление возможности скупать земли эхидо. Была изменена 130 статья, которая юридически признавала церковь и разрешала свободное отправление обрядов верующими. Пересмотр этой статьи открыл дорогу восстановлению дипломатических отношений с Ватиканом.

В 1989-1990 гг. были пересмотрены условия внешнего долга, платежи по которому тяжким бременем лежали на государственном бюджете с 1981 г. Эго положительно сказалось на ряде макроэкономических показателей: значительно сократился дефицит государственного бюджета и инфляция, однако не удалось избежать экономического спада. Не наблюдалось улучшения в сфере заработной платы и занятости. Сокращение бюджетных расходов на здравоохранение и государственное образование еще больше усугубило положение широких слоев населения. Крестьянские хозяйства и мелкие предприниматели переживали последствия политики правительства, направленной на поддержку только тех, кто может экспортировать свою продукцию. Появление в 1993 г. движения «Эль Барсон», объединившее должников банков, многие из которых были земледельцами, стало свидетельством недовольства и тяжелого положения средних слоев общества. Однако представители правительства не уставали повторять, что Мексика уже в одном шаге от стран первого мира. Они говорили, что остался последний рывок и им должно стать подписание Договора о свободной торговле с США и Канадой.

В действительности ограничение государственного вмешательства в экономику и благоприятствование свободной внешней торговле являлись дополнительными элементами новой модели экономического развития, введение которой оправдывалось якобы необходимостью разумной адаптации к экономической глобализации. Одновременно с вступлением в ГАТТ правительство Салинаса начало переговоры о подписании торгового соглашения с США и Канадой. Таким образом, подтверждалось решение правительства полностью отказаться от импортозамещающей модели и вместо нее принять модель открытого внешнеторгового режима и увеличения экспорта как опоры национального развития. Такая политика вела к экономической интеграции с США, которая уже наблюдалась на рынке труда, в развитии макиладорас, в направлении экспортных потоков и миллионных вкладах мексиканцев в этой стране. Теперь судьба мексиканской экономики в значительной степени зависела от экономического положения ее северного соседа. Договор о свободной торговле был одобрен в 1993 г. и вступил в силу 1 января 1994 г. Все, казалось, шло по плану, однако 1994 г. стал годом сюрпризов.

Первым сюрпризом оказалось восстание Сапатистской армии национального освобождения в Чъяпасе в первый день 1994 г. Входившие в эту организацию индейцы объявили войну армии и ее верховному главнокомандующему, президенту республики. Они захватили несколько населенных пунктов, самым важным из которых был Сан-Кристобаль-де-лас-Касас. Крупные манифестации в Мехико и других городах происходили под лозунгами, требовавшими от правительства прекращения военных действий. Война длилась 11 дней, но воздействие ее было колоссальным. Когда Мексика была уже на пороге вступления в число стран первого мира, появились группы, которые выдвинули как социальные (право на здравоохранение и образование), так и политические требования, касавшиеся закрепления прав индейских народов. Чьяпас был не единственным бедным индейским районом страны. Однако именно там индейский фактор совпал с деятельностью членов радикальных групп — выходцев из города (как, например, «субкоманданте» Маркос), католиков — сторонников Теологии освобождения, а также с разногласиями, вызванными бурным развитием животноводства и переделом земельной собственности, а также с широким распространением протестантизма. Восстание опровергло оптимизм правительства Салинаса.

Вторым сюрпризом стало убийство в марте кандидата от ИРП на пост президента Луиса Дональдо Колосио (из штата Сонора). Казалось, что правящая верхушка переживает кризис и тащит общество в пропасть. Может быть, всеобщий страх, вызванный расколом в верхних эшелонах власти, способствовал тому, что новый кандидат от ИРП Эрнесто Седилъо без проблем выиграл июльские выборы 1994 г. Но это был не конец, в сентябре произошло новое политическое убийство, был убит один из высших руководителей ИРП Хосе Франсиско Руне Массиеу.

Третий сюрприз произошел перед рождеством и был связан с 100%-ной внезапной девальвацией песо. Это событие потрясло мексиканскую экономику, падение которой в 1995 г. составило 6%. Выросла безработица, заработная плата еще больше стала отставать от инфляции, а процентные ставки резко выросли. Многочисленные должники, которые, возможно, до этого поддерживали оптимизм Салинаса, лишились возможности платить по кредитам (некоторые в долларах), взятыми на приобретение оборудования, сырья, домов, автомобилей, поставив в трудное положение банки. Средний класс Мексики, возникший в разгар послевоенного экономического подъема, переживал свой худший период. При финансовой помощи США правительство Седилъо сумело преодолеть трудности и на следующий год, в значительной степени из-за роста цен на нефть, восстановить темпы роста. При этом правительство через Банковский фонд защиты сбережений (FOBAPROA) обязалось принять на себя пассивы (невзимаемые кредиты) банков, некоторые из которых были крайне сомнительного происхождения. Официальной причиной такого поступка стало спасение сбережений мексиканцев, которые могли оказаться под угрозой в случае краха банков. Однако это решение означало новую огромную нагрузку на государственный бюджет: сумма этих пассивов приближалась к 60 млрд долл. без учета процентов.

Последствия 1995 r. дополнили проблемы, которые пережила страна в 80-е годы — в период «потерянного десятилетия». Уже к тому времени миллионы мексиканцев родились и выросли в условиях непрекращающегося кризиса. В довершение ко всему в 90-х годах из-за засухи резко осложнилась ситуация в сельском хозяйстве, которое и так испытывало большие сложности из-за отсутствия поддержки со стороны правительства в предыдущее десятилетие и импорта дешевых продуктов питания из других стран. Как никогда выросла миграция в США, которая, по оценкам, в 1997 г. составила 9 млн человек. Переводы мексиканцев, работающих в США, стали источником крупных валютных поступлений, составивших в указанном году около 6 млрд долл. или чуть больше доходов от туризма. В последующие годы переводы увеличились и достигли в 2003 г. 13 млрд долл., став вторым после нефти источником валюты и превысив объем иностранных инвестиций и доходы от туризма. Наибольшие поступления приходились на четыре центральных штата страны — Мичоакан, Халиско, Гуанахуато и Мехико.

К концу ХХ в. 3/4 населения Мексики жило в городах, остальное население было разбросано по огромному числу небольших сельских населенных пунктов. Женщины, которые рожали все меньше детей (в среднем количество детей на одну женщину уменьшилось с 6,1 в 1974 г. до 2,5 в 1999 г.), в массовом порядке стали заполнять рынок рабочей силы. Уровень неграмотности снизился с 45% в 1960 г. до 9,5% в 2000 г. Количество протестантов, организованных в различные церкви, росло с каждым годом, особенно на юго-востоке. Разводы и число семей, где главой была женщина, увеличилось. Развитие средств коммуникации, конкуренция между ними и их независимость от правительства привели к активизации деятельности граждан в различных сферах, например, защиты прав человека, больных СПИДом и гомосексуалистов. Рост числа неправительственных организаций стал признаком этой гражданской активности. С 1990 г. широко сообщается в газетах и электронных средствах информации о том, что происходит в стране, будь то сотни неизвестных, погибших при попытке выехать в соседнюю северную страну, или 300 молодых женщин, убитых в Сьюдад-Хуаресе (штат Чиуауа).

Необходимо отметить, что экономические проблемы открывали путь мощному движению за преобразования в политической системе, за расширение демократии, по крайней мере, в избирательных процессах. Показателем этого стала конституционная реформа 1996 г., которая предоставила полную автономию Федеральному избирательному институту (IFE). В первый раз с 1946 г. федеральное правительство не осуществляло контроль над выборами, который перешел в руки беспартийных граждан. Это явилось свидетельством того, что старый политический порядок, основанный на гегемонии ИРП и ее связях с президентом республики, изжил себя, и что имеется решимость создать новый, в котором от граждан требуется большая активность. На это указывают и реформы, предусматривавшие выборы председателя правительства Федерального округа, который прежде всегда назначался президентом, что являлось ключевым элементом системы «президенциолизма». Оппозиция все больше побеждала на выборах в муниципалитетах, местных парламентах и руководстве штатов. Здесь надо отметить победу Карденаса, ставшего в 1997 r. главой правительства Федерального округа. В этом же году ИРП в первый раз потеряла большинство в Палате депутатов.

В 2000 r. с населением в 97,5 млн чел., что почти в пять раз превышало население в 1930 r., Мексика стала одиннадцатой страной мира по количеству жителей. Некоторые данные свидетельствовали об улучшении социальной ситуации в стране: продолжительность жизни составила 75 лет против 36 в 1930 r. Сокращение рождаемости и детской смертности сохраняло тенденцию к старению населения. Однако, с другой стороны, начиная с 1984 г. росло социальное неравенство: по подсчетам правительства, чуть более половины, а, по оценкам ученых, почти % населения могло считаться бедным. Такое же неравенство наблюдалось и в территориальном плане, наиболее богатые районы, например, Федеральный округ, Запад и Север, резко контрастировали с бедными и становящимися с каждым разом все беднее, районами юга (Герреро, Оахака, Чьяпас).

Президентские выборы 2000 г. проводились в ситуации всеобщей неуверенности, обусловленной институциональной коррупцией, скандалами, связанными с банковским мошенничеством, и преступлениями «белых воротничков», снижающимися темпами роста экономики, непрекращающейся безработицей и падением заработной платы, покупательная способность которой сократилась по сравнению с уровнем 1976 г. на 73%. Кандидатом от ИРП на пост президента был выдвинут Франсиско Лабастида (штат Синалоа). Он конкурировал с Карденасом и членом ПНД Висенте Фоксом, бывшим губернатором Гуанахуато.

В ночь на 2 июня 2000 г., к всеобщему удивлению, Федеральный избирательный институт и президент республики объявили победителем Фокса. Надежды избирателей связывались с харизматической личностью, которая покинула мир предпринимательства и вступила в мир политики. Фокс привлек голоса различных групп граждан. Было очевидно, что большая часть населения желала перемен в политическом режиме, но и не во всем доверяла Фоксу. Об этом говорит тот факт, что ПНД не смогла получить большинства в Конгрессе союза. В любом случае победа оппозиционного кандидата лишила лидера политическую систему, возникшую после кризиса, вызванного убийством Обрегона в 1928 г. В прошлом осталась эпоха официальной партии, связанной с очередным президентом страны. К счастью для всех, остальные элементы этого порядка, например, подчинение вооруженных сил президенту, остались нетронутыми. Таким образом, страна входила в новый век, претерпев большие изменения в политической жизни. Существовала надежда на то, что эти изменения будут способствовать значительному улучшению условий жизни большинства населения страны. И общество, все больше вовлекавшееся в общественные дела, общество, крепнувшее раз от раза, следило за тем, чтобы так оно и произошло.

За эти шесть десятилетий Мексика пережила период политической и социальной стабильности. Это — самая важная особенность ХХ века Мексики, которую нельзя недооценивать, особенно если сравнивать ее со всеми пертурбациями XIX в. Это — период, в котором были годы экономического роста, обеспечившего развитие городов и городского среднего класса. Однако все это не смогло исключить высокие издержки происходивших процессов — сохранение бедности и обеднение большей части населения деревни и города, подавление оппозиции и несогласных с правительством. Социальное неравенство, казалось, стало уменьшаться в 1960-1980 гг., однако затем снова стало углубляться. Этапы, которые переживала мировая экономика (великая депрессия, послевоенный подъем и начавшийся в 1973 г. кризис), неотвратимо вели Мексику к определенной модели развития экономики. Ориентация на мировой рынок и американскую экономику, на отказ от модели вмешательства государства в экономические процессы в середине 80-х годов стали благоприятной почвой для развития политического кризиса того порядка, который был создан в 1929 г. Если в начале 30-х годов Мексика оказалась втянутой в мировую экономическую депрессию и переживала период чрезвычайной внутренней нестабильности, то в 2000 г. ее политическая система была реформирована мирным путем в условиях экономического кризиса, может быть, не такого тяжелого, как в 1929 г., но более продолжительного. Но несмотря ни на что, мексиканское общество к концу века окрепло, и это сделало возможным политические перемены, произошедшие в 2000 г. Это общество, ставшее более активным и сильным, должно пройти еще долгий путь, чтобы эти перемены стали более глубокими и необратимыми.

Источник: Новая краткая история Мексики, Colegio de Mexico, Instituto de Latinoamérica de la Academia de las Cienciasde Rusia (2008)