Новая краткая история Мексики. От завоевания независимости до становления республики, страница 2
Внешние угрозы, централизм и диктатура
Вызов Сакатекаса и угроза отделения Техаса укрепили мнение, что федерализм способствует территориальному распаду государства. Таким образом, избранный в 1834 г. конгресс хотя и приступил к обсуждению конституционной реформы, в конце концов уступил требованиям широких слоев, чтобы принимаемые законы в большей степени считались с их «нуждами и обычаями». Таким образом, пока Санта-Анна предпринимал военную экспедицию в Техас, законодатели приступили к редактированию новой конституции. Депутаты тщательно изучали «ошибки» первого основного закона и обсуждали вносимые изменения.
«Семь законов» — первая централистская конституция — была готова в декабре 1836 г. Хотя федералисты и заклеймили ее как консервативную, она несла на себе печать либерализма, ибо сохраняла представительность и разделение властей, к которым теперь была добавлена новая, так называемая консервативная власть, призванная следить за остальными. Мнение, что расширенное представительство способствует нестабильности, привело к его сокращению. Таким образом было введено цензовое голосование, сходное с тем, которое имело место во всех других государствах, где существовала представительная система, т.е. голосовали и избирались лишь те, кто платил налоги или имел собственность. Выборы по-прежнему оставались непрямыми. Штаты теряли свою автономию и превращались в департаменты во главе с губернаторами, выбираемыми исполнительной властью из трех представителей от департаментских советов. Конгрессы штатов становились департаментскими советами в составе всего лишь семи депутатов, а количество аюнтамьенто ограничивалось существовавшими по состоянию на 1808 г., не считая поселений численностью свыше 8 тысяч душ и портовых городов — свыше 4 тысяч. Выборы президента становились более сложными, поскольку теперь сенат и Верховный суд должны были представлять свои тройки кандидатов, из которых Палата депутатов отбирала троих, а те поочередно выносились на голосование департаментских советов; результаты голосования каждого из последних учитывался Палатой депутатов, председатель которой и объявлял затем победителя. Финансовая система государства становилась централизованной, что должно было обеспечить укрепление национальной власти, но, хотя срок президентских полномочий и был увеличен до восьми лет, исполнительная власть продолжала оставаться весьма слабой, поскольку зависела от консервативной власти, конгресса и правительственного совета. Хотя присяга «Семи законам» и состоялась уже после техасской катастрофы, мексиканский народ, всегда отличавшийся верой в чудеса, усмотрел во вновь созданной системе «новое многообещающее начало» и, преисполненный оптимизма, избрал президентом генерала Анастасио Бустаманте.
Благодаря незнанию вопроса введение централистской системы считается причиной отделения Техаса, но в действительности его утрата была связана с появлением там американских колонистов и с заинтересованностью США купить Техас, о чем посланник Пойнсетт говорил начиная с 1825 г. Испанская корона разрешила расселение первых англо-американских колонистов, стремясь заселить территорию Техаса, а также предоставить убежище своим подданным из Луизианы и утраченной ею Флориды, даровав им всем некоторые привилегии. После провозглашения независимости Мексики ее правительство, желая заселить Септентрион, продолжило эту политику. Оно поставило условием допуска англо-американских колонистов их принадлежность к католической вере, но при этом расширило привилегии, надеясь со временем превратить их в законопослушных граждан. Была одобрена передача крупных территорий некоторым «предпринимателям», бравшим на себя обязательство заселить их честными колонистами, земля которым должна была быть предоставлена практически бесплатно, кроме компенсации предпринимателям затрат на услуги по размежеванию и установлению границ участков. Власти штата Коауила-и-Техас собрали налог на приобретение собственности вкупе с символической платой. К несчастью, непомерная по протяженности граница, отдаленность и отсутствие средств благоприятствовали проникновению протестантско-рабовладельческого большинства, которое не стеснялось нарушать законы. Таким образом, в техасских колониях царила атмосфера беззакония.
Учредительный конгресс 1824 г. действительно создал немало проблем, присоединив Техас к Коауиле, но к 1834 г. большая часть этих проблем была разрешена. Подлинными источниками трений стали рабство и учреждение таможен после истечения срока, на который они освобождались от налогов. С момента обсуждения конституции штата предприниматель англосаксонского происхождения Стивен Остин шантажировал
депутатов, выступавших за отмену рабства, задавая им вопрос, какими средствами они намерены компенсировать рабовладельцам стоимость их «собственности». В итоге конституция 1827 г. устанавливала лишь, что «В штате никто не рождается рабом». В 1829 г. Герреро объявил об отмене рабства в Мексике, но сделал исключение для Техаса с условием, что на территорию штата более не будет ввезен ни один раб. Факт исчезновения в обозримом будущем рабства, тем не менее, взволновал колонистов.
Как бы то ни было, общее недовольство было вызвано законом о колонизации от 1830 г., запрещавшим иммиграцию англо-американцев; масла в огонь подлило и открытие первой таможни в 1832 г. В городе Анауак это вызвало бунт, приведший к созыву первого конвента англо-американцев. Аннексионисты, прибывшие в конце двадцатых годов, озаботились тем, чтобы использовать подобные шаги, которые они сочли «оскорблением», для разжигания страстей среди мирных колонистов. Второй конвент постановил, что Остин поедет в Мехико и представит конгрессу некоторые петиции. Остин, у которого было много друзей среди депутатов-радикалов 1833 г., смог добиться отмены запрета на англо-американскую иммиграцию и продления срока освобождения от уплаты налогов. Власти штата Коауила-и-Техас должны были также провести реформы, чтобы увеличить техасское представительство, ввести английский язык в административное и юридическое делопроизводство и учредить суд присяжных, где нарушители закона судились бы самими гражданами.
Но повторное открытие таможни в 1835 г. (после истечения нового срока освобождения от уплаты налогов) вновь накалило страсти. Военный командующий не смог разрешить проблему, и аннексионисты снова принялись спекулировать на страхе колонистов перед антирабовладельческими настроениями мексиканцев, пытаясь склонить их к отделению. Чтобы усилить свое движение, колонисты обратились к североамериканцам, призывая их присоединиться к своей «борьбе за свободу». Таким образом, в Соединенных Штатах возникли тысячи клубов, которые занимались набором добровольцев и сбором средств и оружия. Президент Эндрю Джексон, в свою очередь, объявил о «нейтралитете» в этом внутреннем мексиканском деле; но он его, к тому же, не соблюдал.
Правительство решило отправить для подавления техасского мятежа военную экспедицию под предводительством генерала Санта-Анны. Скудость средств и импровизированный характер армии способствовали ее плохой организации и снабжению; но, несмотря на это, кампания началась успешно, и в ходе кровавого сражения удалось вернуть форт Аламо. В то же время это не помешало тому, чтобы техасцы объявили о своем отделении 6 марта 1836 г. и назначили собственное «временное правительство», в котором мексиканец Лоренсо де Савала получил пост вице-президента. Санта-Анна предпринял преследование этого «правительства» и в результате просчета был взят в плен. Второй командующий — генерал Висенте Филисола — подчинился приказу плененного президента вывести войска из зоны за Рио-Гранде (позже Рио-Браво), что обеспечивало независимость Техаса и удовлетворяло его претензии на проведение границы департамента по этой реке. Острая нехватка средств сделала невозможной отправку новой экспедиции, хотя возврат Техаса и сделался навязчивой идеей правительства, что помешало ему внять предупреждениям Великобритании, требовавшей признать независимость Техаса во избежание еще больших потерь.
Централизм не замедлил предать пробужденные им надежды. Сразу после его ввода в действие отмена аюнтамьенто и новый всеобщий налог (подушная подать) привели к возмущению сельского населения и мятежам федералистов на севере. Десять лет централизма, таким образом, стали периодом наибольшей нестабильности за все столетие и еще больше парализовали экономику. Слабость национального правительства привела к иностранному вмешательству, обусловленному исками, оставленными без внимания мексиканскими правительствами. В своем большинстве эти иски были несправедливыми или завышенными, как это было доказано международным арбитражным судом, рассматривавшим американские требования и сократившим их до 15%. В 1838 г. Франция под предлогом выплаты своих исков подвергла обстрелу и блокаде Веракрус и Тампико, вынудив страну влезть в долги, чтобы выплатить крайне необоснованные компенсации.
Нехватка финансовых средств вызвала рост правительственной задолженности и вынудила конгресс обложить 15-процентным налогом товары иностранного происхождения, что вызвало разорение многих иностранных и некоторых мексиканских коммерсантов. Таким образом, еще до завершения первого президентского срока кое-кто принялся искать решение всех проблем в учреждении монархии во главе с «иностранным принцем» или в установлении военной диктатуры. Хосе Мария Гутьеррес де Эстрада, уверенный в существовании заговора в пользу установления последней, отважился выступить с предложением монархической альтернативы. Армия в ответ умело организовала крупные республиканские волнения, открывшие дорогу военной диктатуре. В 1841 г. иностранные коммерсанты обратились к генералам Антонио Лопесу де Санта-Анне, Мариано Паредесу и Габриэлю Валенсии с просьбой совершить переворот; таким образом, в октябре была утверждена военная диктатура во главе с Санта-Анной. Умеренные федералисты поддержали диктатуру с условием, что будет созван новый конституционный конгресс. Санта-Анна созвал его, федералисты получили в нем большинство, и это предопределило их судьбу. В декабре 1842 г. правительство распустило конгресс и заменило его хунтой, которая и разработала «Основной закон». Эта новая централистская конституция отменяла консервативную власть, укрепляла власть исполнительную, расширяла представительство и полномочия департаментских советов, получивших название законодательных ассамблей. Впрочем, финансовое банкротство также сделало невозможным их функционирование.
После того как состоялась присяга «Основному закону» и были проведены выборы 1843 г., президентом стал Санта-Анна, конгресс при котором состоял из умеренных федералистов, настроенных на то, чтобы заставить его уважать конституционный порядок. Поэтому, когда в ноябре 1844 г. Санта-Анна попытался распустить конгресс, депутаты отказались подчиниться и 5 декабря 1844 г. лишили его президентских полномочий при поддержке судебной власти, аюнтамьенто и столичной толпы. Председатель правительственного совета Хосе Хоакин де Эррера по закону временно принял исполнительную власть. Он назначил кабинет в составе выдающихся сторонников умеренного федерализма и приложил усилия, чтобы сформировать честное правительство, которое смогло бы устранить все трения. Умеренные признавали невозможность ведения войны и, чтобы избежать ее, решили вступить в переговоры по признанию Техаса.
Но внутренняя и внешняя обстановка были враждебными. Угроза для Мексики исходила не только от Соединенных Штатов, но также и от Испании, королевский дом которой организовал заговор с целью установить в Мексике монархию при согласии Франции и Великобритании. Проект, разработанный испанским посланником Сальвадором Бермудесом де Кастро, нашел поддержку среди влиятельных граждан вроде Аламана. Проект способствовал еще большему политическому дроблению. В добавление к этому к 1840-м годам асимметрия между Мексикой и ее северным соседом многократно возросла. Американское население приближалось к 20 млн человек, тогда как в Мексике оно едва превышало семь миллионов. Кроме того, Мексика не имела средств, чтобы противостоять динамично развивающейся стране, обладающей крупными человеческими и материальными ресурсами. К несчастью, мексиканское предложение начать переговоры по признанию Техаса запоздало, и в июне 1845 г. Техас принял приглашение войти в состав Соединенных Штатов, что послужило федералистам поводом для обвинения Эрреры в попытке продать Техас и Калифорнию.
В этой щекотливой ситуации монархисты сговорились с генералом Мариана Паредесом-и-Аррильягой, командующим резервной дивизией, который воспользовался их поддержкой для прихода к власти. Репутация честного и способного военного позволила Паредесу рассчитывать на правительственные средства, поскольку увеличение мощи его дивизии было необходимо для укрепления обороны находившегося под угрозой севера. Тем не менее, получив приказ двигаться к границе, он, вместо того чтобы подчиниться, отказался признавать Эрреру и направился в столицу брать штурмом президентский дворец. Его военная диктатура оказалась полным провалом, поскольку он не боролся с коррупцией, не привел в порядок финансы и не укрепил оборону. Как и следовало ожидать, не замедлило вспыхнуть федералистское движение в Гвадалахаре, и хотя американская армия продвигалась по мексиканской территории, Паредес отвлек от обороны военные части, чтобы бросить их в бой с федералистами.
Паредес также попытался избежать войны, но президент США Джеймс Полк любой ценой стремился приобрести Калифорнию. Полк также предпочитал избежать военных действий, чтобы не обострять региональные проблемы; поэтому он подкупил в Гаване изгнанного Санта-Анну и попытался организовать покупку этой территории. В конце 1845 г. уполномоченный Полка прибыл в мексиканскую столицу с несколькими предложениями, но не был принят. Едва получив известие о постигшей миссию неудаче, Полк приказал генералу·Закари Тейлору выдвигаться к Рио-Гранде, т.е. к мексиканской, а в наихудшем случае спорной территории. Получив в марте сообщение о связанном с насилием инциденте, Полк 12 мая 1846 г. объявил войну, обвинив Мексику в «пролитии американской крови на американской земле», что было ложью.
К этому времени мексиканцы уже потерпели поражения 8 и 9 мая. Новость вызвала оцепенение среди населения и предопределила утрату доверия к диктатуре Паредеса и централизму в целом. Не считаясь с нецелесообразностью политических перемен в военное время, федералисты 4 августа подняли мятеж, отказавшись признавать Паредеса, и восстановили конституцию 1824 г., что лишь осложнило организацию обороны. С одной стороны, реставрация федерализма урезала полномочия правительства и оставляла его практически один на один с внешним врагом; с другой стороны,
схватка за должности в аюнтамьенто, правительствах штатов и федеральном правительстве отвлекала внимание населения от проблем фронта.
Как только война была развязана, ее исход уже был предсказуем. Мексика испытывала нехватку во всем; вооружение армии было устарелым; офицерство было мало профессиональным, а рядовой состав нештатным. Противостояла этому войску меньшая по численности, но зато профессиональная армия, оснащенная санитарной и интендантской службой, современной дальнобойной артиллерией и располагавшая постоянно обновлявшимся потоком обученных волонтеров. В то время как мексиканская армия должна была разворачиваться с юга на север, Соединенные Штаты выдвигали вперед несколько армий и атаковали одновременно на нескольких фронтах, а их военный флот блокировал и занял мексиканские порты, лишив правительство таможенных поступлений, которыми оккупанты воспользовались для своих военных нужд. Из-за сокращения налоговых поступлений оживилась торговля. Именно для того, чтобы избежать оккупации своих портов, Юкатан объявил о своем нейтралитете в войне.
К январю 1847 г. Нуэво-Мехико и Калифорния малонаселенные и почти не обороняемые — были аннексированы Соединенными Штатами. Американское превосходство также обеспечило победу на севере, за оккупацией которого последовала оккупация маршрута Веракрус — Пуэбла. Мексиканские солдаты, плохо питавшиеся и плохо вооруженные, деморализованные как техническим превосходством врага, так и тем, что приходилось оставлять на произвол судьбы своих же раненых, держались в борьбе с врагом, снабжение которого было великолепно, так что мексиканские жертвы были практически бесполезными. Монтеррей и Веракрус выстояли с большими потерями, а в Ангостуре мексиканские силы в течение двух дней выдерживали героическую борьбу, но затем отступили, что обернулось для них поражением.
Высадившаяся в Веракрусе армия не замедлила оккупировать Пуэблу, что сделало неизбежным падение Мехико. После четырех поражений в долине Мехико Санта-Анна дал команду на отступление армии из столицы, чтобы избежать карательных мер по отношению к городу; но, когда жители узнали о приближении врага, они попытались защитить столицу, что привело к массовому кровопролитию и переходу на осадное положение. 14 сентября 1847 г. над Национальным дворцом развевался американский флаг.
На следующий день в городе Гуадалупе Санта-Анна отрекся от поста президента; его преемником стал Мануэль де ла Пенья-и-Пенья, председатель Верховного суда, который перенес местопребывание правительства в Керетаро. Несмотря на активное сопротивление радикалов и монархистов, умеренные смогли собрать конгресс и многих из губернаторов, чтобы придать хоть отчасти упорядоченный вид властным структурам.
Между тем военные победы вызвали в Соединенных Штатах эйфорию экспансионизма, ратовавшего за поглощение всей территории Мексики. Полк направил для мирных переговоров Николаса Триста, но, в свете американских побед, приказал ему вернуться, чтобы затем потребовать больших территориальных уступок по мирному договору. Этот приказ поставил перед Тристом моральную дилемму; кроме того, он уже ответил согласием на сообщение мексиканского правительства вести переговоры о мире; уполномоченными с мексиканской стороны были Луис Х. Куэвас, Бернардо Коуто и Мигель Атристайн. Подговариваемый генералом Уинфилдом Скоттом (командующим армией, прошедшей от Веракруса до Мехико) и британским посланником, Трист решил не подчиняться и начал нелегкие переговоры, завершившиеся 2 февраля 1848 г. подписанием мирного договора в Гуадалупе. Позднее Трист признавался членам своей семьи, что его переполняло чувство стыда «на всех переговорах за… несправедливую войну, что было злоупотреблением силы с нашей стороны». По договору Мексика признавала потерю более половины своей территории. Ей должна была быть выплачена «компенсация» в размере 15 млн песо за причиненный ущерб, а мексиканский внешний долг подвергался пропорциональному делению с вычетом долей, приходившихся на утраченные территории (поскольку последние были присоединены военной силой). Мексиканским уполномоченным удалось отстоять Нижнюю Калифорнию и Теуантепек и добиться гарантий прав мексиканцев, оставшихся жить на потерянных территориях. Статья XI договора — единственная благоприятная для Мексики обязывала Соединенные Штаты защищать границу от нападений индейцев равнин, но на практике это никогда не выполнялось. Представив договор конгрессу, президент де ла Пенья подчеркнул, что он был подписан с целью вернуть оккупированные области и чтобы «республика смогла пережить свое несчастье».
Несмотря на враждебный настрой монархистов и радикалов, правительство провело выборы и добилось, чтобы собравшийся в Керетаро конгресс ратифицировал договор в мае. Победителем президентских выборов стал Эррера, который в июне снова водворил правительство в Мехико. Эррера предпринял реорганизацию страны в обстановке общей депрессии и угрозы мятежей со стороны монархистов и федералистов; он был также вынужден подавлять восстания индейцев во многих штатах, особенно в Юкатане. Но это было не все — страна подвергалась нападению североамериканских индейцев и флибустьеров из Соединенных Штатов, пытавшихся оторвать от Мексики новые куски территории.
Правительство Эрреры смогло реорганизовать административный аппарат и сократить численность армии, но ему не удалось устранить политическую поляризацию между умеренными и радикальными федералистами и монархистами, не считая группы, поддерживавшей генерала Санта-Анну. Горечь поражения привела к тому, что различные политические силы принялись взаимно обвинять в этом друг друга, что в известной степени заставило их определить свои принципы. Так в 1849 г. появилась консервативная партия, программа которой была разработана Аламаном, что заставило федералистов определить себя как либеральную партию.
В 1851 г. Эррера в спокойной обстановке передал власть своему преемнику, которым стал Мариано Ариста; последнему повезло в меньшей степени — он не смог выстоять перед нападками и мятежами, вынудившими его подать в отставку. После временного президентства председателя Верховного суда по соглашению между военными власть была передана генералу Мануэлю Мария Ломбардини, в то время как штаты проводили выборы временного президента, которому предстояло созвать конгресс. К этому времени все партии пришли к единому выводу о необходимости сильного правительства. Таким образом, в результате выборов преимущество голосов получил генерал Санта-Анна, в это время находившийся в изгнании в Колумбии.
20 апреля 1853 г. безответственный уроженец Веракруса снова вернулся к власти. Консерватор Аламан представил ему план, центральным пунктом которого была необходимость сильного, но ответственного правительства, без какого-либо представительства, объединенного одной религией, пользующегося европейской поддержкой и располагающего значительной армией. Либерал Мигель Лердо де Техада представил Санта-Анне другой план, подчеркивавший необходимость экономических мер для развития страны. Санта-Анна, привыкший лавировать между партиями, принял консервативный план Аламана, возглавившего его кабинет, но позаботился также и о претворении в жизнь мер, предложенных его земляком — радикалом Лердо, которого он назначил главой нового Министерства развития, колонизации, промышленности и торговли.
Санта-Анна начал политику репрессий и отправил в изгнание бывшего президента Аристу. Поскольку консерваторы рассматривали диктатуру как своего рода мост на пути к установлению монархии, был предпринят поиск будущего монарха, который, однако, имел мало успеха в свете непростого контекста европейской политики, центральным вопросом которой в это время была турецкая проблема. Аламан умер в июне 1853 г. и, уже без его сдерживающего влияния, Санта-Анна ужесточил цензуру и усилил гонения на либералов. Он не замедлил ощутить вкус к власти и обратил свою диктатуру в пожизненную, приняв титул «Его Светлейшее Высочество».
Диктатура столкнулась с извечными проблемами — нехваткой финансовых средств и внешним долгом; и, поскольку диктатор не пожелал расстаться со своими прихотями и легкомыслием, он ввел для их оплаты новые, совершенно абсурдные налоги. При этом у диктатуры были и свои успехи — в частности, издание первого Торгового кодекса, а также плодотворная деятельность Министерства развития, поощрявшего завоз в страну машинного оборудования и строительство коммуникаций и библиотек.
Санта-Анна принужден был снова столкнуться с экспансионизмом Соединенных Штатов, которые не удовлетворились даже несмотря на поглощение половины мексиканской территории; теперь американское правительство оказывало давление на Мексику, стремясь заполучить перешеек Теуантепек, Нижнюю Калифорнию и, по возможности, территорию всех северных штатов Мексики. Новый американский посланник Джеймс Гадсден, хорошо зная нужду мексиканского правительства, решил, что от него будет легко добиться согласия на продажу крупной части территории. В качестве предлога правительство Соединенных Штатов использовало картографическую ошибку, зафиксированную в мирном договоре Гуадалупе, и свою потребность в плоскогорье Месилья для строительства железной дороги.
Мексиканское правительство не смогло заключить альянс ни с одной европейской державой для нейтрализации американской угрозы, и, страшась новой войны, Санта-Анна начал переговоры в декабре 1853 г. Соединенные Штаты воспользовались подписанием нового договора не только для того, чтобы заполучить плоскогорье Месилья, но и для того, чтобы аннулировать пункт договора, гарантировавший защиту границы от индейских нападений. 10 миллионов, вырученных от продажи, помогли Санта-Анне удержаться у власти; но политическая цена договора оказалась чересчур высокой и полностью дискредитировала диктатуру. Кроме того, надежды, связывавшиеся с «сильным» правительством, улетучились, и год спустя после его прихода к власти неприятие диктатуры сделалось всеобщим. Очередной мятеж вспыхнул в марте 1854 г. в связи с «планом Аютла», выдвинутым Хуаном Альваресом и Игнасио Комонфортом. План содержал отказ подчиняться правительству, признавал незаконной продажу Месильи и требовал избрания учредительного конгресса, который должен был восстановить федеративную представительную республику.
Хотя повстанцы и располагали моральной поддержкой изгнанных либералов, находившихся в это время в Новом Орлеане, из-за нехватки средств они ограничились партизанской войной, в то время как деньги, вырученные Санта-Анной от продажи Месильи, помогли ему одержать победу и продержаться у власти до августа 1855 г.
