Россия и Мексика: основы и перспективы сотрудничества

Российско-мексиканские отношения в контексте современного миропорядка

Российско-мексиканские отношения – по-своему уникальный комплекс связей, имеющих давнюю историю. Одна из их отличительных особенностей состоит в том, что оба государства почти одновременно к концу ХХ века перешли к новым моделям политического и экономического развития. Этот переход отразился на всей системе двусторонних отношений, причем далеко не всегда позитивным образом, особенно в экономическом сотрудничестве.

Россия и Мексика приняли активное участие в формировании основ пост-биполярного мироустройства. Их позиции по ключевым проблемам во многом совпадали, что было неоднократно подтверждено во время встреч на высшем уровне. Это относилось к таким глобальным темам, как адаптация международного права к условиям многополярности при сохранении его основополагающих принципов.

Несмотря на заинтересованность в развитии отношений с ведущей миро-вой державой – США, обе страны неоднократно заявляли о неприемлемости претензий Вашингтона на построение однополюсного миропорядка. Речь шла о навязывании мировому сообществу концепций «ограниченного суверенитета», «гуманитарных интервенций», «силовой демократизации» и т.п.

В противовес этому Россия и Мексика выступали за укрепление многосторонних механизмов глобального регулирования, которое пыталась контролировать «Большая семерка». Эта позиция Москвы и Мехико отчетливо проявила себя в повестке последних саммитов «Большой двадцатки». Причем обе стороны указывали на необходимость соблюдения основополагающих принципов международного права и примата ООН, исключающих односторонние санкции даже в случае возникновения форс-мажорных обстоятельств, будь то оккупация Ирака, «арабская весна» или кризис в Сирии. При этом в ряде случаев Мексика выступала в поддержку России. Так, в мае 2014 г. США пытались воспрепятствовать приглашению представителей России на Форум ведущих экономик по вопросам энергетики и изменения климата. Мексика тогда решительно выступила за участие России, без которой форум терял свой смысл, и в конце концов добилась приглашения нашей страны. Следует также напомнить, что Мексика поддержала российскую позицию по непризнанию отделения Косово.

Мексика последовательно выступает за разоружение и нераспространение оружия массового поражения. Напомним, что именно по ее инициативе еще в 1967 г. в Латинской Америке была создана первая в мире безъядерная зона. Мексика приняла активное участие и в состоявшейся в Осло в марте 2013 г.

Конференции по гуманитарным аспектам воздействия ядерного оружия (Conference on the Humanitarian Impact of Nuclear Weapons). Тогда было объявлено, что именно Мексика станет местом проведения следующего форума. Эта конференция состоялась в феврале 2014 г., но ее результаты пока не преданы гласности.

На министерском совещании по нераспространению ядерного оружия и разоружению в апреле 2014 г. в Хиросиме (Япония) Мексика, несмотря на давление со стороны Германии, Польши и Турции, выступила против внесения в итоговую декларацию пункта, осуждающего Россию за события на Украине.

Консультации между Россией и Мексикой по теме нераспространения ОМП представляются весьма полезными, учитывая уже начавшуюся подготовку конференции по обновлению Договора о нераспространении ядерного оружия (ориентировочно намеченную на 2015 г.). Другой серьезный предмет для диалога – укрепление на глобальном уровне механизмов защиты прав человека в рамках участия обеих стран в работе Совета по правам человека ООН. Особое значение, тем более с учетом уроков украинского кризиса, при-обретает необходимость дополнения международно признанной концепции прав человека правом на сохранение этнической, лингвистической и социо-культурной идентичности.

Мексика 18 мая 1994 г. стала первой латиноамериканской страной, вступившей в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Сейчас ее представитель Анхель Гурриа является генеральным секретарем ОЭСР. Учитывая интерес России к вступлению в эту организацию, целесообразно продолжить диалог об условиях членства, который был начат во время предыдущих визитов А. Гурриа в Москву.

Разумеется, позиции сторон совпадают не всегда. Так, хотя Мексика и выступает против расширения состава постоянных членов Совбеза ООН, что не противоречит интересам Москвы, она одновременно поддерживает более жесткую регламентацию права вето (путем его ограничения). А это в условиях осложнения международных позиций России в последнее время вряд ли соответствует нашим национальным интересам.

Очевидные расхождения выявились и в оценке конкретных кризисных ситуаций. Последним примером стала позиция Мехико по украинскому кризису и проблеме Крыма. Открыто не критикуя политику Москвы, Мексика оказалась одной из немногих латиноамериканских стран, которые проголосовали в поддержку резолюции о территориальной целостности Украины (аналогично поступили Панама и Коста-Рика). Между тем решение Мехико вполне объяснимо. Страна, половину территории которой более века назад отторгли и аннексировали США, болезненно относится к нарушениям этого принципа. Вместе с тем следует отметить, что Мексика не присоединилась к соавторам резолюции и воздержалась от комментариев по поводу своего голосования.

Несмотря на определенные расхождения в позициях двух государств, следует руководствоваться тем, что, во-первых, сфера совпадения их подходов существенно шире. Во-вторых, Мексика в последние годы вошла в круг акторов, причастных к выработке новых механизмов глобального регулирования. В-третьих, новая геополитическая ситуация требует сегодня повышенного внимания к этой стране. Мексика занимает важное место в мировой гео-экономической системе. Речь идет о масштабных проектах формирования, с одной стороны, Транстихоокеанского партнерства, нацеленного на развитие связей между Североамериканской зоной свободной торговли (НАФТА) во главе с США и государствами Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР), а с другой – зоны свободной торговли между НАФТА и Европейским союзом. И хотя обе эти инициативы продвигает прежде всего Вашингтон, вес Мексики (без участия которой не видится ни тот, ни другой проект) в случае их реализации может заметно возрасти. И эту новую конфигурацию глобальной политики нам уже сейчас необходимо учитывать, чтобы избежать маргинализации в мировом пространстве.

Мексика стала одним из главных учредителей образованного в 2012 г. Тихо-океанского альянса, в который также вошли Колумбия, Перу и Чили. Россия же на тихоокеанском направлении пока не достигла каких-либо результатов, кроме участия в саммитах АТЭС. Необходимы серьезные усилия на этом направлении.

Итак, Россия и Мексика в глобальной политике имеют немало точек соприкосновения. Потенциал взаимодействия по ряду позиций реализуется, но при этом важные проекты находятся в зачаточном состоянии либо подвергаются торможению. Многое здесь будет зависеть от способности окончательно отказаться от унаследованных еще от советских времен стереотипов восприятия Латинской Америки как «заднего двора» США. Что касается Мексики, то это уже достаточно влиятельный актор современной мировой политики, с которым Россию связывает не только прошлое, но, хочется надеяться, и многообещающее будущее.

Становление и развитие политико-дипломатического взаимодействия

Высокий уровень политического диалога между двумя странами – давняя традиция. Еще в советские времена мексиканские президенты регулярно посещали Москву, что выгодно отличало Мексику от остальных латиноамериканских государств (естественно, кроме Кубы). При всей разнице господствующих идеологий, политических режимов и экономических систем стороны находили точки соприкосновения при обсуждении актуальных вопросов мировой политики. При этом для Мексики отношения с нашей страной в условиях растущей экономической зависимости от северного соседа являлись своеобразным подтверждением ее внешнеполитической самостоятельности.

Климат двусторонних отношений заметно изменился после распада Советского Союза, и, надо признать, не в лучшую для нас сторону. Хотя, казалось бы, и Россия, и Мексика практически одновременно приступили к решению схожих задач (строительству открытой рыночной экономики, приватизации, стимулированию притока иностранного капитала, политической либерализации), что объективно должно было создать благоприятную почву для взаимопонимания, двусторонние отношения вступили в полосу охлаждения.

Изначально в Мексике сформировалось во многом предвзятое отношение к новой России, что объяснялось целым рядом обстоятельств. Во-первых, сказалась не вполне продуманная политика российского руководства, которое хаотично сворачивало свои проекты в регионе. Особенно наглядно это проявилось в уходе, а точнее «бегстве» с Кубы. Исчезновение с политической карты мира Советского Союза, который сдерживал имперские амбиции США, было воспринято общественным мнением Мексики с большим сожалением, поскольку на его месте появилось «урезанное» государство, заявившее о стратегическом партнерстве с Вашингтоном и начавшее безоглядное сворачивание своих отношений со странами «третьего мира». Во-вторых, в российской внешнеполитической доктрине 1993 г. среди региональных направлений Латинской Америке было отведено привычное еще с советских времен последнее место (после Африки). В-третьих, именно на мексиканском направлении произошло несколько инцидентов, которые редко встречаются в дипломатической практике. Так, только в 1995 г. визит в Мексику министра иностранных дел России А.В. Козырева анонсировался пять раз и в последний момент отменялся без четких объяснений. Нетрудно себе представить, как это воспринималось мексиканской стороной.

Как видим, негативное восприятие «новой» России во многом было делом наших собственных рук. Но и Мексика внесла свой «вклад». На волне эйфории от присоединения к НАФТА, а также в силу того, что Запад начал ставить Мексику в пример России в плане строительства рыночной экономики, правящие круги перешли на менторский тон. Ярким примером служит их попытка поставить под сомнение право России занимать кресло постоянного члена Совета Безопасности в ходе кампании за пересмотр Устава ООН.

Тем не менее Россия предприняла усилия для восстановления конструктивного сотрудничества. Е.М. Примаков, назначенный в январе 1996 г. министром иностранных дел, уже в мае отправился в свою первую длительную зарубежную поездку в Латинскую Америку и начал ее именно с Мексики. В ходе визита был налажен политический диалог и подписано более 10 документов о сотрудничестве в различных областях. Были созданы две смешанные межправительственные комиссии: по экономическому, торговому, научно-техническому сотрудничеству и морскому судоходству; а также по культурному сотрудничеству. Заседание первой из них (уже шестое по счету) планировалось на последний квартал 2014 г., однако по взаимному согласованию было отложено. Кроме того, был запущен механизм периодических консультаций между дипломатическими ведомствами двух государств.

Новый стимул развитию сотрудничества дал визит президента В.В. Путина в Мексику в 2004 г. Несомненно, удалось расширить диалог в политической области, хотя вывести торгово-экономические связи из застоя тогда так и не удалось. В немалой степени это было связано с анонсированием масштабных проектов, которые в итоге не были реализованы. Так, российская сторона предложила проект поставок сжиженного газа с Дальнего Востока на тихоокеанское побережье Мексики, но не предприняла своевременных и адекватных усилий для его реализации, что во многом дискредитировало саму эту идею.

Камнем преткновения стал и вопрос о членстве России во Всемирной торговой организации (ВТО). Хотя во время ответного визита в Москву в июне 2005 г. президента В. Фокса мексиканская сторона дала заверения о поддержке вступления РФ в эту организацию, российские компании неоднократно подвергались малообоснованным антидемпинговым санкциям, что, естественно, негативно сказывалось и на политическом диалоге.

К началу второго десятилетия XXI века во внешней политике Мексики произошли заметные сдвиги. Вхождение в НАФТА не избавило страну от внешних угроз и тем более не приблизило ее к приобретению статуса мировой державы. Ориентация Мексики на США имела и оборотную сторону. Пожалуй, ни одна страна региона не испытала на себе столь серьезные последствия экономического кризиса 2008–2009 гг.

В этих условиях мексиканское руководство произвело «переоценку ценностей», ступив на путь расширения партнерских связей на международной арене, в том числе и с Россией. Это нашло выражение в результатах визита в Москву министра иностранных дел П. Эспиносы в июне 2011 г. Тогда была подписана Программа научно-технического сотрудничества на 2011– 2012 гг., в которой предусматривалась реализация 18 совместных проектов в области аэронавтики, нанотехнологий, здравоохранения, биотехнологий и в ряде других сфер. На встрече с российским коллегой С.В. Лавровым П. Эспиноса сообщила о решении правительства Мексики признать рыночный статус российской экономики. В октябре 2013 г. было принято решение о проведении политических консультаций между Министерством иностранных дел России и Секретариатом по внешним связям Мексики в 2014–2016 гг.

Готовятся к подписанию несколько важных документов: Соглашение о сотрудничестве между Генеральной прокуратурой Мексики и правоохранительными органами России; Соглашение о предотвращении импорта, экспорта и незаконной передачи культурных ценностей, представляющих национальное достояние обоих государств; Договор об экстрадиции; Соглашение о сотрудничестве правительств Мексики и России в расследовании и преследовании организованной преступности и ряд других.

Другим подтверждением тенденции к сотрудничеству стало напутствие, которое дал президент Мексики Э. Пенья Ньето новому послу в России Бельтрану в январе 2013 г. перед его отъездом в Москву. Его суть сводилась к необходимости максимально расширить диалог с Россией и искать новые ниши для сотрудничества.

Итак, в российско-мексиканских отношениях впервые в новом веке стал складываться вполне благоприятный климат. Тем не менее в 2013 г. существенных сдвигов так и не произошло. В первую очередь, на наш взгляд, это объясняется инерционным подходом российских ведомств, которые не видят в Мексике перспективного партнера. Удачи в продвижении наших интересов носят спорадический характер. Отсутствует системность подхода к расширению связей с этой крупной и влиятельной латиноамериканской страной. Пока не определены приоритеты сотрудничества. Это означает, что благоприятный момент может быть упущен.

В 2014 г. Э. Пенья Ньето с целью повысить рейтинг Мексики на мировой арене осуществил 14 зарубежных визитов, в ходе которых посетил 16 государств. В этом списке были страны разных континентов и «весовых категорий», начиная с Китая и заканчивая Арабскими Эмиратами, но не было России. Хочется все же надеяться, что встреча на высшем государственном уровне с весомым практическим содержанием состоится до того, как мексиканский президент перейдет в возрастную категорию «хромой утки».

Экономическое сотрудничество: итоги и ориентиры

Мексика – один из традиционных и давних деловых партнеров России в Латинской Америке. Однако вплоть до последнего времени объем взаимного товарооборота не отличался стабильностью, а периоды подъема нередко сменялись резким спадом и стагнацией. Признаки перелома наметились в последние годы. Повысились количественные, а в определенной степени и качественные параметры торгово-экономических связей. Вместе с тем вопрос устойчивости этой тенденции остается открытым. В этом контексте повышается актуальность задачи, связанной с совершенствованием механизма взаимодействия и укреплением материальной базы сотрудничества.

В последние десятилетия Мексика активно интегрировалась в мирохозяйственные структуры, создавая открытую рыночную экономику. Эта тенденция проявилась еще в середине 1980-х гг. Кризис внешней задолженности (1982 г.), сопровождавшийся дефолтом по государственным обязательствам, массовыми банкротствами и усилением социальной напряженности, ускорил отход от госкапиталистической модели с ее ориентацией на импортозамещающую индустриализацию.

В конце XX века произошел форсированный переход Мексики (как и многих других стран Латинской Америки) к открытой рыночной экономике и при-общение к процессам глобализации. Логическим продолжением этого курса стало присоединение Мексики (1994 г.) к НАФТА. Это явилось ключевым фактором, предопределившим направленность и содержание внутри- и внешнеэкономической политики, формат включения в глобальную экономику и особенности позиционирования страны на мировом рынке.

Вступление в НАФТА привело, с одной стороны, к усилению экономической зависимости от США, а с другой – к ускорению процесса интернационализации мексиканской экономики. В рамках широкой ассоциации с иностранным капиталом Мексика смогла подключиться к динамичным процессам, начавшимся в мировой экономике, преодолеть узкие границы сырьевой специализации и сделать заметный рывок в экономическом развитии после «потерянного десятилетия» 1980-х.

В настоящее время Мексика наряду с Бразилией и Аргентиной входит в тройку наиболее развитых государств Латинской Америки. По размерам ВВП (1,2 трлн долл. в 2014 г.) она уступает в регионе лишь Бразилии. Согласно прогнозу Центра экономических и деловых исследований Великобритании (Centre of Economics and Business Research, CEBR), при сохранении нынешних тенденций Мексика по объему ВВП уже к 2030 г. может выйти на 9-е место в мире (14-е в 2013 г.).

На мировом рынке страна выступает в качестве крупного производителя и экспортера электронной и электротехнической продукции, бытовых товаров длительного пользования, измерительного и диагностического медицинского оборудования, телекоммуникационной техники. В один из ключевых секторов хозяйственного комплекса превратилось автомобилестроение. Быстрыми темпами растет авиакосмическая отрасль.

Отражением экономического прогресса стало существенное увеличение товарного экспорта – с 166 млрд долл. в 2000 г. до 399,4 млрд долл. в 2014 г. По его объему Мексика занимает 14-е место в мире, опережая такие крупные страны, как Австралия, Бразилия, Индия, Испания. Основная доля экспорта приходится на продукцию обрабатывающей промышленности (82,6% в 2014 г.).

Ускорилась и интернационализация капитала. В стране сформировались мощные предпринимательские структуры, которые выходят с инвестиционными проектами на рынки не только латиноамериканских, но и ведущих индустриальных государств. Сумма накопленных зарубежных прямых инвестиций составила в 2013 г. 141,1 млрд долл. При этом на США пришлось 43,8 млрд долл., Латинскую Америку – 40,4 млрд долл. (в т.ч. на Бразилию – 22,4 млрд), европейские страны – 35,7 млрд долл.

По совокупности макроэкономических показателей и характеру позитивных сдвигов в производственном секторе Мексику можно отнести к категории стран, продвигающихся к развитой экономике. Заметен прогресс в создании высокотехнологичных производств и в подготовке кадров высокого уровня.

Политика нынешнего правительства президента Э. Пеньи Ньето направлена на поддержание макроэкономической стабильности и проведение реформ в образовательной, телекоммуникационной, энергетической и фискальной сферах. Созданы предпосылки для укрепления бизнеса. Предпринимательский сектор страны способен осваивать технологические новшества и про-изводить конкурентоспособную продукцию.

Повышается роль Мексики в международной экономической жизни. Страна является полноправным участником большинства международных и латиноамериканских финансово-экономических организаций, а также входит в ВТО, АТЭС, «Большую двадцатку», Организацию экономического сотрудничества и развития. В рамках «Большой двадцатки» придерживается позиции динамично развивающихся стран относительно модернизации инфраструктуры глобального экономического сотрудничества. Поддерживает требования по реформированию МВФ и Всемирного банка. Выступает за согласование деятельности по ликвидации налоговых гаваней, по выработке решений о наблюдении за международной финансовой системой и повышении ее прозрачности, за формирование основ, позволяющих избежать новых финансовых кризисов.

Все это повышает значимость Мексики как одного из перспективных внешнеэкономических партнеров России в Латинской Америке. По данным Федеральной таможенной службы РФ, в 2013 г. взаимный товарооборот достиг 1,9 млрд долл. (всего 0,2 млрд долл. в 2000 г.). За январь–ноябрь 2014 г. товарооборот увеличился по сравнению с тем же периодом прошлого года на 13,9% и составил около 2 млрд долл. (1,7 млрд за январь–ноябрь 2013 г.). Наряду с ростом количественных показателей наметились качественные сдвиги. Мексика стала первой в Латинской Америке страной, в которую по контракту с местной авиакомпанией «Интерджет» поставляются российские самолеты «Сухой Суперджет-100». В соответствии с договором Мексика приобретет 20 таких самолетов.

Эта сделка серьезно продвинула вперед российско-мексиканские отношения. Санкции против России, введенные Европейским союзом и США, не отразились на графике поставок. Исполнение контракта намечено на середину 2015 г. «Интерджет» располагает опционом на приобретение еще десяти лайнеров. С учетом объявленной стоимости одного самолета общая сумма заказов превысит один миллиард долларов.

Заметную роль в развитии связей играет сотрудничество в области электро-энергетики. Еще в 1990-е гг. (1992–1995 гг.) Россия участвовала в сооружении мексиканских ГЭС «Агуамильпа» и «Уитес». Гидроэнергетическое оборудование, поставленное российским предприятием «Силовые машины», зарекомендовало себя положительно и получило сертификат надежного поставщика Федеральной комиссии по электроэнергии Мексики. В последние годы «Силовые машины» поставляли оборудование для ГЭС «Ла-Йеска», строительство которой завершилось в 2012 г., и «Эль-Кахон» (введена в эксплуатацию в 2007 г.).

Российский бизнес имеет шансы не только сохранить свое присутствие на рынке оборудования для ГЭС, но и подключиться к другим направлениям развития мексиканского энергетического комплекса. Так, в 2013 г. Пермская компания нефтяного машиностроения (ПКНМ) заключила с государственной нефтегазовой и нефтехимической компанией «Пемекс» (Pemex) контракт на поставку партии глубинных штанговых насосов. Речь идет не просто о разовой сделке. В соответствии с контрактом предусматривается предоставление пакета услуг, включая обслуживание поставленного оборудования. В дальнейшем ПКНМ предполагает открыть центр по ремонту насосов с последующим их изготовлением в Мексике по лицензии.

Широкие перспективы открываются в нефтедобывающей промышленности. Они связаны с реформой энергетического сектора и принятием закона об отмене государственной монополии на нефть и газ и допуске частного капитала, включая иностранный, в разведку и добычу углеводородов. В январе 2014 г. «Лукойл» подписал с компанией Pemex соглашение, которое закладывает основы для совместной работы в области разведки и добычи нефти. Напомним, что запасы Мексики оцениваются более чем в 115 млрд баррелей нефтяного эквивалента, а у «Лукойла» уже есть опыт работы в Латинской Америке.

Повышается и активность мексиканских инвесторов на российском рынке. Компания «Грума» (Gruma), занимающаяся производством и продажей продуктов питания, располагает собственным предприятием в Москве и ведет строительство еще одного завода в Московской области. «Омнилайф» (Omnilife), производитель и международный дистрибьютор пищевых продуктов (биологически активных добавок и витаминно-минеральных комплексов), имеет в Москве свое представительство.

Появляются и более сложные формы взаимодействия в инвестиционной сфере. Мексиканская компания «Немак» (Nemak) начала в 2014 г. строительство в Ульяновской области завода по производству автомобильных компонентов. Проект предусматривает выпуск около 600 тыс. деталей в год. Завод предполагается ввести в эксплуатацию в 2015 г. Объем инвестиций составит около 80 млн долл.

Налаживается сотрудничество в такой важной области, как исследование и использование космоса в мирных целях. Реализуются проекты по выводу на околоземную орбиту мексиканских искусственных спутников Земли. В 2011-2013 гг. прошли успешные запуски мексиканских спутников связи с космодрома Байконур с помощью российских ракетоносителей.

Развивается взаимодействие и на таком стратегическом направлении, как ядерная энергетика. В 2013 г. было подписано межправительственное соглашение о сотрудничестве в ядерной области в мирных целях. Мексика уделяет серьезное внимание этой отрасли, стремясь разнообразить источники энергообеспечения. Пока в стране работает единственная АЭС в штате Веракрус. В планах ее расширения и строительства новых энергоблоков не исключается использование богатого опыта и научно-технических достижений российских предприятий и организаций.

Заинтересованность в активизации двусторонних отношений подтверждают контакты в военно-технической области. Мексика проявляет интерес к российской технике двойного назначения. Здесь успешно используются грузовики «Урал», а также наша вертолетная техника. Автомобили «Урал», обладающие повышенной проходимостью, регулярно применяются в спаса-тельных операциях. Так, они участвовали в ликвидации последствий тропического шторма «Стэн» и урагана «Вильма» в 2005 г., тропических штормов «Ингрид» и «Мануэль» в 2013 г.

Хорошо зарекомендовали себя на мексиканском рынке российские вертолеты, которые уже несколько лет используются в спасательных операциях, а также в борьбе с организованной преступностью и наркотрафиком. По заявлениям мексиканской стороны, российская техника показала высокий уровень надежности в любых условиях эксплуатации. В 2006 г. Россия открыла в г. Веракрус центр по ремонту и обслуживанию российских вертолетов. Там же установлен тренажер российского производства, на котором обучаются мексиканские пилоты.

Постепенно контакты приобретают многоплановый характер, в том числе на уровне отдельных административно-территориальных образований. В октябре 2014 г. мэрии Москвы и Мехико подписали протокол о намерениях, который предполагает взаимодействие в таких областях, как здраво-охранение, культура, общественная безопасность, сотрудничество в сфере транспортной инфраструктуры. Соглашение предусматривает также обмен опытом в обеспечении устойчивого развития мегаполисов.

В целом начало нового столетия характеризуется поступательным развитием российско-мексиканских экономических отношений. Однако, несмотря на позитивные изменения, здесь сохраняется комплекс нерешенных проблем. Среди них:

• скромный объем взаимной торговли относительно масштабов обеих экономик и их реальных возможностей. Удельный вес Мексики в совокупном экспорте России составил в 2013 г. около 0,2%, а в импорте – 0,3%. При-мерно такие же позиции занимает и Россия во внешней торговле Мексики;

• несбалансированность встречных торговых потоков. Рост количественных показателей товарооборота в последние годы во многом происходил за счет наращивания российского импорта. Суммарный дефицит РФ в торговле с Мексикой в 2010–2013 гг. составил около 1,3 млрд долл.;

• замедленный процесс перестройки товарной структуры российского экспорта. Здесь доминируют сырьевые товары и продукция с низкой до-лей добавленной стоимости: химические удобрения, дизельное топливо, алюминиевые сплавы. В 2013 г. на долю машин и оборудования пришлось всего 1,4% (3,1% в 2012 г.). При этом доля машинно-технической продукции в нашем импорте из Мексики достигла 72,1%. Два десятилетия назад Мексика рассматривалась в качестве важного потребителя российских машин и оборудования. Сейчас складывается обратная ситуация;

• низкий уровень инвестиционного взаимодействия. По состоянию на 2013 г. сумма накопленных мексиканских инвестиций в России достигла примерно 67 млн долл., а российских в Мексике – 39 млн долл. По данным Министерства экономики Мексики, за период с 1999 г. по сентябрь 2014 г. суммарный объем прямых иностранных инвестиций из РФ составил 4,2 млн долл. Для сравнения: совокупные прямые инвестиции США в Мексике за те же годы оцениваются в 175,1 млрд долл., Голландии – 49,8 млрд, Испании – 48,0 млрд, Канады – 22,2 млрд, Германии – 9,2 млрд долл. Если учесть масштаб экономик наших стран, их геополитическое положение и нацеленность на сотрудничество, то вполне очевидно, что потенциал двусторонних связей реализуется пока в минимальном объеме как по количественным, так и по качественным показателям.

Остаются нерешенными и вопросы таможенных ограничений. Речь идет, в частности, о применении антидемпинговых мер в отношении некоторых российских товаров, например листовой стали. Напомним, что Мексика ввела пошлины на прокат (36,8% от стоимости продукта) в 2005 г., и они действуют до сих пор. Можно отметить также незавершенность формирования нормативно-правовой базы. С большими трудностями продвигается, например, подготовка соглашения о взаимном поощрении и стимулировании капиталовложений. Уязвимой остается система взаиморасчетов и страхования экспортно-импортных операций.

Сдерживающее влияние оказывают ослабление позиций России в области машиностроения и наметившееся по ряду направлений отставание от ведущих стран мира в сфере технологий и инноваций. Медленно решается проблема улучшения инвестиционного климата. По мнению мексиканских предпринимателей, в РФ инвестиционный климат менее благоприятен, чем во многих других странах. Согласно рейтингу Всемирного банка Doing Business 2015, по условиям ведения бизнеса Россия заняла 62-е место из 189 (Мексика – 39-е).

С учетом отмеченных выше сдерживающих факторов матрицу российско-мексиканского сотрудничества можно охарактеризовать как модель инерционного типа. Она далеко не в полной мере отвечает задаче формирования материальной и финансовой базы взаимных связей, их перевода в режим устойчивого и динамичного роста. Таким образом, на первый план выходит совершенствование ныне действующего механизма и приведение его в соответствие как с происходящими сдвигами в экономике двух стран, так и с тенденциями развития мирохозяйственных связей, в которых возрастающую роль играют высокотехнологичные товары и услуги.

Отмеченные выше проблемы и трудности не фатальны, и Россия вполне может рассматривать Мексику в качестве перспективного торгово-экономического партнера. Ведь речь идет о стране с емким рынком, заинтересован-ной в импорте машинно-технической продукции, некоторых видов экспортируемого нами сырья, инженерно-технических услуг и технологий. Кроме того, она сама обладает высоким производственным и экспортным потенциалом, значительными трудовыми ресурсами, а в ряде областей и достаточно квалифицированными кадрами.

Сохраняется взаимодополняемость российской и мексиканской экономик. Ни сегодня, ни в среднесрочной перспективе Россия и Мексика не станут соперниками на зарубежных рынках. И, конечно, серьезной общей предпосылкой для взаимовыгодного сотрудничества является близость взглядов в вопросе формирования поли-центричной системы международных отношений.

Если акцентировать внимание на перспективах, то сравнительно высокий производственный и инвестиционный потенциал Мексики предопределяет возможность повышения объемов и диверсификации делового взаимодействия с учетом потребностей российской экономики. В этом же плане можно рассматривать и попытки Мексики отойти от традиционной ориентации на США и Западную Европу с целью расширения и диверсификации экспорта, выхода на новые рынки сбыта.

О каких конкретно областях может идти речь? Прежде всего это электро-энергетика, металлургия, машиностроение, электротехника, информационные технологии, нефтегазовая отрасль, туризм, сельское хозяйство. Немалый потенциал заложен и в научно-технической сфере: реализация проектов в области аэронавтики и аэрокосмических технологий, мирное использование атома, защита окружающей среды, нанотехнологии. Мексика активно интегрируется со странами, имеющими серьезные достижения в области электроники, биотехнологий, точной механики, композиционных материалов.

По мере укрепления контактов в сфере науки и техники целесообразно применение различных организационно-правовых форм, включая продажу патентов и лицензий, совместное производство и экспорт высокотехнологичной продукции. Очевидно, востребованным будет и содействие Мексике в развитии ее исследовательской базы. Страна остро нуждается в подготовке высококвалифицированных научных и технических кадров по ряду перспективных специализаций, имеющих солидный задел в РФ.

Важным ресурсом развития экономического сотрудничества являются меж-региональные связи. Особо можно выделить прямые контакты между западными штатами Мексики и регионами Дальнего Востока РФ. Дальний Восток, несмотря на все имеющиеся там проблемы, обладает значительным инновационным потенциалом, чтобы поддерживать устойчивый приток инвестиций. Здесь расположены научные центры Дальневосточного и Сибирского отделений Российской академии наук, которые ведут фундаментальные и прикладные исследования практически во всех отраслях знаний. В Сибири и на Дальнем Востоке формируются мощные инновационные кластеры с широкими возможностями – от проведения научно-исследовательских работ до выпуска и продвижения на рынок высокотехнологичной конкурентной продукции. На базе крупных вузовских комплексов и государственных научных организаций создаются центры трансфера технологий, технопарки и другие инновационные структуры.

Кроме того, здесь пока сохраняется менее конкурентная среда и широкий спектр инвестиционных проектов. С учетом нынешних возможностей и потребностей сторон можно выделить следующие направления российско-мексиканского взаимодействия на восточном направлении:

• информационно-телекоммуникационные технологии; приборостроение и электроника;

• производство и экспорт электронной и электротехнической продукции, бытовых товаров длительного пользования, измерительного и диагностического медицинского оборудования;

• лесная и деревоперерабатывающая промышленность, предполагающая выпуск высококачественных пиломатериалов, мебели, столярных и отделочных материалов из цельной древесины;

• сотрудничество в области морских биоресурсов: производство продукции на базе биоресурсов океана и местной флоры, глубокая переработка рыбы и морепродуктов; аквакультура; обмен информацией и новыми технологиями в этой сфере;

• разработка лекарственных средств на основе местного сырья растительного и животного происхождения;

• пищевая промышленность (в т.ч. рыбная) с ориентацией на глубокую переработку сырья и выпуск новых видов продукции;

• туристско-рекреационное направление: создание лечебно-рекреационных центров на базе термоминеральных вод и лечебных грязей; развитие спортивного, рыболовного и других видов активного отдыха.

Основой дальнейшего развития и углубления нашего сотрудничества являются, таким образом, объективные факторы и предпосылки и прагматичная взаимная заинтересованность. Более полная реализация имеющегося потенциала потребует обоюдных усилий по выстраиванию устойчивых и долгосрочных контактов. На повестке дня стоит вопрос о дополнении традиционной торговли другими формами и инструментами сотрудничества, в большей мере отражающими как взаимные интересы, так и императивы ускоряющейся интернационализации хозяйственных комплексов отдельных стран. В современных условиях опережающее развитие системы инвестиционных и научно-технических связей, укрепление контактов в области инноваций и передовых технологий – одно из обязательных условий выхода на новые рубежи взаимодействия и повышения эффективности мексиканского вектора внешнеэкономической политики РФ.